今后，施工单位因“三包一挂”违法行为被处罚的，三年内将无法在珠海承揽政府投资建设工程……对于建筑领域违法发包、转包、违法分包、挂靠违法现象，珠海用特区立法权打出一套组合“重拳”予以规范惩治。

《珠海经济特区规范政府投资建设工程发包与承包行为若干规定》即将于2022年12月1日起施行。记者从昨日召开的市人大常委会新闻发布会上获悉，该法规是全国首部专门规范政府投资建设工程发包与承包行为的地方性法规。

据介绍，建筑领域“三包一挂”违法现象在全国普遍存在且由来已久，成为市场公平、社会信用、工程质量、安全生产、廉洁从业等领域的隐患顽疾，严重影响珠海市建筑业健康发展。

数据显示，目前，全市纳入住建系统监管的在建房屋市政工程项目1059个，建筑面积4656万平方米。记者从市住房和城乡建设局获悉，2019至2022年4月，该局查处全市违法分包转包和挂靠行为共16宗。

记者注意到，珠海此次出台的法规，以规范招投标行为、压实各参建单位主体责任、完善查处机制和加强惩处力度为三大抓手，制定了刚性、务实、管用的条款。

“此次运用经济特区立法权专项立法，对症下药，靶向治疗，为我市惩治建筑领域‘三包一挂’违法行为提供了有力的法制保障。”市人大法制委员会副主任委员孙仪波表示。

在完善招标投标制度方面，法规建立招标人负责制，明确招标人的法定代表人是招标活动的第一责任人。在落实主体责任方面，法规要求建设单位应当对承包单位开展履约评价；监理单位发现工程项目存在“三包一挂”问题的，负有制止和立即报告的义务。

针对此前“三包一挂”违法行为查处力量分散、力度不足的问题，条例完善工作机制，着力解决“查处认定难”问题。如，建立全市统一的政府投资建设工程信息平台，建立执法司法信息共享机制等，建立违法线索移送机制等。

此外，坚持“严监管、重处罚”原则，法规适当提高了施工单位转包、违法分包行为的罚款额度，并增设了行政处罚，“施工单位因存在转包、挂靠、接受挂靠违法行为受到行政处罚的，禁止其三年内在珠海承揽政府投资建设工程”。

发布会上，市住房城乡建设局副局长毛建华表示，将通过加大信用惩戒力度、加强信息化建设等措施，保障法规真正取得实效，“始终保持严厉打击‘三包一挂’等违法违规行为的高压态势。”

即将施行的法规，也得到了建筑行业人士的期待。“法规施行后将进一步净化建筑行业风气、促进行业健康发展。”珠海市建筑业协会会长、 广东建星建造集团有限公司总裁王爱志表示。