《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》明确，要加强合作区金融市场与澳门、香港离岸金融市场的联动，探索构建电子围网系统，推动合作区金融市场率先高度开放。

2024年4月3日，中国人民银行广东省分行正式发布《横琴粤澳深度合作区多功能自由贸易账户业务管理办法》(以下简称《管理办法》)，围绕粤澳合作开发横琴、支持合作区促进澳门产业适度多元发展、构建琴澳一体化发展格局等目标推动各项跨境金融业务落地，进一步提升合作区贸易投资自由化便利化水平，该办法自5月6日起正式落地实施。

《管理办法》提出的多功能自由贸易账户有哪些特点？新规将如何便利琴澳企业发展、人员流动？横琴潮记者专访澳门大学工商管理学院金融及商业经济系副教授李振国，对《管理办法》进行解读。

横琴潮记者：什么是多功能自由贸易账户，有哪些特点？

李振国：合作区多功能自由贸易账户基于现有的自由贸易账户，并适应合作区的发展需要进行优化，面向区内机构、境外机构、港澳个人、境外高端人才和紧缺人才、境外金融机构或其他具备分账核算条件的境内金融机构，提供跨境资金结算、汇兑、投融资等相关金融服务。其管理办法遵循“一线放开、二线按照跨境管理、同名账户跨二线有限渗透”的原则。

《管理办法》衔接现有的自由贸易账户安排，以制度创新和开放，在不出现系统性金融风险和满足监管要求的前提下，推动资金于琴澳间跨境自由便利流动。按中国人民银行广东省分行的介绍，多功能自由贸易账户重点服务实体经济，以更加开放的跨境资金流动管理政策，探索推进贸易投资达到更高水准的自由化和便利化，促进澳门经济适度多元发展。

对个人而言，境外个人账户原则上只限于港澳个人、境外高端人才和紧缺人才，可提供跨境薪酬汇划、就医、旅游等工作生活方面及前置部门同意的其他方面的资金结算自由便利。与境外账户、合作区内账户之间的资金划转凭收付款指令办理，以人民币结算。

对企业而言，区内机构账户的开立原则上只限于具对外贸易投资真实业务需求的优质企业，并需要满足一定条件。针对科技研发和高端制造产业、中医药等澳门品牌工业、文旅会展商贸产业、现代金融产业等四大产业，开户条件将适度放宽。区内机构账户与境外账户之间开展证券投资以外的资本业务，不受投注差外债、全口径跨境融资、境外放款相关额度和审批等限制。与境内同名结算账户间资金往来仅可使用人民币，并实行额度管理允许有限“渗透”，“渗透”额度实行双向规模管理，并参考相关企业上一年度拥有者权益进行计算。

在参与银行机构及准入门槛方面，合作区银行机构可申请参与多功能自由贸易账户分账核算业务试点，同时需要建立相关业务相应的内部管理制度、风险防控机制和系统及应急预案制度，建立健全的内部管理和自评制度，构建完善的反洗钱和反恐怖融资相关内部管控制度，明确业务规范和职责分工，并需要对相关的后台资金处理方式作出合理安排，做到外来外用、自求平衡。 此外，参与银行机构要确保多功能自由贸易账户分账核算业务安全稳健运行。

横琴潮记者：多功能自由贸易账户将如何助力琴澳一体化发展？

李振国：一方面，多功能自由贸易账户业务的实施，实现澳门与合作区之间跨境资金依法自由划转，为澳门居民落户合作区创造更有利条件。利用单一多币种户口，凭收付款指令将能够办理各项民生金融活动，方便澳门居民进行澳门与合作区之间的跨境资金兑换和管理，并同时支持按规定的人民币“跨二线” 结算，将使琴澳跨境民生金融活动更为便利。

另一方面，多功能自由贸易账户同时面向合作区内从事对外贸易投资真实业务的机构。在业务相关的跨境资金往来、兑换结算及贷款融资等金融活动范畴，提供前所未有的操作弹性和便利性。对“跨一线”及 “跨二线”的资金调拨推出相应的管理办法和安排。对于合作区投资的澳资企业，在多功能自由贸易账户的支持及具真实业务运作的背景下，可享受琴澳之间资本自由流动、跨境融资及境外放款不再受额度和审批限制等便利性及业务操作弹性，有助降低营运成本，能够为澳资企业于合作区投资提供更大的吸引力。

值得注意的是，在开户条件上，《管理办法》明确提出针对科技研发和高端制造产业、中医药等澳门品牌工业、文旅会展商贸产业、现代金融产业等四大产业，开户条件将适度放宽。该项安排让属于四大产业范畴的企业，有条件优先享受由多功能自由贸易账户所带来的便利性及业务操作弹性，有助吸引相关产业同时落户澳门及合作区，以便更充分利用琴澳两地所提供的政策倾斜及各项优惠和补贴，有助促进澳门经济适度多元并推动四大产业建立横跨琴澳两地的产业链。

另外，预计多功能自由贸易账户将成为合作区内个人及企业广泛使用的一项重要银行业务，合作区内银行机构在满足相关条件后，可申请参与作为业务试点，这将成为另一重要诱因，吸引澳门银行机构于合作区拓展业务，作为多功能自由贸易账户试点，以便向澳资企业同时提供区内“一线”及境外银行业务，同步于区外境内的“二线”作出相应的业务部署，以充分利用合作区及大湾区的发展潜力。整体上多功能自由贸易账户的实施为澳门银行机构提供创新业务空间，有助现代金融产业的发展。