700多个日夜、3.3万亩新空间、拉动近千亿元投资……12月28日，中山宣布村镇低效工业园改造升级（下称“工改”）两年来的最新成绩单。

针对土地瓶颈之困，中山两年前在23镇街全面推动“工改”，为制造业腾挪连片空间。两年后，中山工业投资增速大幅提升，居全省前列。根据计划，中山2024年拟腾1.7万亩新空间，“工改”总数将达5万亩，再造一个产业新中山。

改革开路

出台80余项“工改”新政

低效工业园改造升级是公认的“硬骨头”，中山为何能在2年改出3.3万亩？“我们以改革开路，创新优化体制机制，破除政策藩篱。”中山市工改办相关负责人表示。

12月初，《中山市进一步优化“工改”审批机制实施方案》出台，创新探索集中审核、集中审议、分批集中审签“三个集中”审批模式，是中山“工改”政策改革的最新成果。两年来，中山清理110余项不合时宜的政策，新出台80余项“工改”新政。位于中山翠亨新区的莎丽科技股份有限公司就是改革的受益者。因用地手续不全，该公司20年来无法报建新厂房。“工改”新政实施后，用地手续很快得到完善，公司董事长刘凤祥感叹：“‘工改’真给力！”

优化政策只是第一步，为破解改造中的后顾之忧，中山创新性实施腾挪园建设，解决“工改”造成的生产影响。比如雪乐电器有限公司，启动“工改”后搬进腾挪园，实现“改造不停产”。两年来，中山协助600余家企业完成搬迁安置。

为了方便企业，中山还推出了“中山看地云”等数字平台，招商地块信息一目了然，实现“工改”与招商无缝对接。

面对“工改”资金难题，中山搭建政银企三方合作平台，完善“工改”基金、“周转金+N”等资金支持体系，吸引社会资本参与“工改”项目。目前，中山投放超12亿元资金用于整合改造奖励、搬迁腾挪补助等。

好项目不愁没空间

千亿投资目标提前完成

腾出了空间，现在用得怎么样？

“首先是服务我们本土企业增资扩产、转型升级。”中山市工改办相关负责人表示。

华帝股份有限公司（下称“华帝股份”）就是一个代表。今年4月，华帝股份的厨电数字化智能化产业园项目动工。利用超160亩的“工改”地块，企业投资超12亿元，建设烟机、灶具、热水器厨电示范工厂。

在“工改”的助力下，以华帝股份为代表的中山本土企业，在“工改”大潮中掀起一轮投资热。据统计，过去两年，共有357家本土企业借“工改”增资扩产，实现产能扩容。

增资扩产热度让更多企业看到信心，一些曾经外迁的本土企业也开始回归中山。今年年初，从中山走出去的全球最大混凝土制品与技术综合服务商建华控股有限公司宣布，在中山市小榄镇投资10亿元设立建华（中国）供应链集团有限公司。

无独有偶，照明产业的龙头企业欧普照明也“回家”了，计划投资30亿元建设欧普照明华南总部基地增资扩产项目。

在企业投资热潮带动下，2023年中山的招商引资实现新突破。截至今年10月底，中山已签订投资协议、明确落地的项目投资额达1030.16亿元，提前超额达到了年初定下的千亿投资目标，为近年来最好招商成绩。

土地连片化推动产业集聚化

万亩级平台加速成型

与以往的改革不同，中山“工改”的最大特色是推动土地连片改造，以土地的“连片化”来推动产业的“集聚化”。当前，中山正规划建设十大万亩级主题产业园，推动产业跨镇街连片发展。

位于中山市黄圃镇的中山智能家电产业园（大岑片区）就是十大主题产业园之一，一批“专精特新”企业取代了锌铁棚内的落后厂企，连片集聚的智能家电产业推动“家电岛”蓬勃发展，与佛山顺德共同打造万亿级智能家电产业集群。

在政府引领下，龙头企业也成为现代产业集群建设的主力。广东明阳电气股份有限公司借助“工改”实现增资扩产，建设华南地区最大、中国三大高端电气装备产业园之一，打造百亿级清洁能源与智能装备产业集群。

政企合力，中山工业投资呈现强劲增长态势。今年1—10月，中山工业投资同比增长43.4%，领先全省平均水平，有效支撑了经济稳增长。今年前三季度，中山GDP同比增长5.3%，增速位列珠三角前列。

“‘工改’是中山高质量发展、推进现代化建设的‘胜负手’，是推进‘百千万工程’这盘大棋的关键一子。”在12月28日召开的中山“工改”治水两大攻坚战总结会上，中山市委书记郭文海表示，中山将推进两大攻坚战取得新成效，奋力开创高质量发展、现代化建设新局面。