珠海市第九次党代会提出：今后五年，珠海要把握“产业第一、交通提升、城市跨越、民生为要”的工作总抓手，推动经济高质量发展。产业成为珠海“十四五”期间跨越发展的关键所在。

产业第一，号角嘹亮。定位珠海产业中心、交通中心、城市新中心的金湾区，循着产业第一的方向阔步前行，应如何提升区内产业发展的能级量级，在珠海产业发展新格局中肩负起更为重要的使命？

3月16日，《金湾区（开发区）关于落实“产业第一、项目为王”的实施意见》（下称《实施意见》）正式印发，为金湾区后续的产业发展工作，勾勒出清晰的“路线图”，助力产业发展跑出“加速度”。

根据《实施意见》，金湾区继续坚持“工业立区、智造强区”，将成立金湾区（开发区）投资促进委员会，并设立金湾区（开发区）重点项目挂图作战总指挥部，汇聚全区各领域发展资源，统筹推进产业建设工作。

机制

精心谋划顶层设计

组织项目落实落稳

纲举目张，制度先行。把稳产业第一的“方向舵”，强而有力的架构体系十分关键。根据《实施意见》，金湾区将推动成立金湾区（开发区）投资促进委员会，统一领导和协调全区投资促进有关工作，统筹部署全区重大和专项投资促进活动，将“以投促引”“以商引商”的思路落实到实际工作中。

此外，金湾区将设立重点项目挂图作战总指挥部，领导和统筹推进全区重点项目谋划建设工作。同时，根据实际工作需求下设统筹机构、若干个工作专班和专责工作小组，建立由区党政主要领导抓总、其他区级领导分工负责、牵头部门统筹、责任单位攻坚、职能部门协同、专班全力推进的责任体系，共同推动重点项目建设。同时，采用“红、绿”亮灯评价制度，将牵头单位纳入重点建设项目年度考核。

值得一提的是，为更好地整合产业发展资源，金湾区正不断强化“一盘棋”思想，并着力落实“一个项目、一个牵头区领导、一个专班、一个工作群、一张作战表、一月一次现场推进、一抓到底”的“七个一”推进机制，使各项产业发展任务得以细化分解，并以条目形式落实落稳。

这样的机制为优质项目的落地，奠定了良好的政策配套基础。然而，如何吸引来更多的项目、提升项目储备能力？构建以项目为主体的产业循环发展模式是金湾区的答案。根据《实施意见》，金湾区将搭建起“谋划策划一批、储备推介一批、招商落地一批、开工建设一批、竣工投产一批”的良性产业发展格局，使区内产业保持较强的发展活力。

载体

发挥园区载体作用

提升产业能级量级

园区，是产业发展的载体，也是集约发展的平台。依托园区建设赋能产业发展，成为金湾区下一阶段的工作重点之一。为此，《实施意见》明确指出，金湾区将强化“7＋3＋1”产业园区规划布局，以园区为单位推进产业集群发展。

其中，“7”对应的是现有的联港工业区、生物医药区、精细化工区、石油化工区、装备制造区、航空产业区、游艇产业区等七大产业园区。“3”则对应金湾区正高标准规划建设的半导体产业园、新能源及装备制造区、高端打印设备产业区三大新园区。这些产业园区将成为金湾区创新驱动发展的重要载体，成为构建现代化经济体系的主要支撑。

最大化发挥园区的价值，离不开公共服务的供给，以及各项基础设施的配套。《实施意见》指出，金湾区将按照适度超前原则，提前谋划建设与此匹配的道路、电力、网络、供水、5G等基础配套设施。同时，统筹推进产业园区生活、商务功能布局，加快人才住房和保障性租赁住房建设，破解项目入驻前期临时办公和住宿用房等问题。

依托空港联动的立体化交通体系优势，金湾区在资源导入将有“大动作”。一方面，金湾区将加快建设高栏港综合保税区，积极谋划建设大型产业平台，参与规划建设珠海-江门大型产业园区，并配合推进粤港澳大湾区（珠西）高端产业集聚区建设。

另一方面，金湾区将加快配合推动珠海机场设立国际口岸，大力实施“双港＋”战略，立足湾区、辐射全国，携手横琴推动澳门自由贸易港向高栏港延伸，推动金湾形成粤港澳大湾区航运、空运国际物流枢纽中心。

服务

提升项目服务质量

推动产业创新发展

服务，是构筑良好营商环境的关键，也是推动落地项目行稳致远的保障。然而，传统意义上的行政配套服务，已不能很好地满足企业在数字经济、产权保护、吸纳人才等方面的更高要求。

创新服务模式，成为金湾区提高服务质量的“破局”之道。根据《实施意见》，在知识产权保护方面，金湾区探索开展知识产权保护和运用综合改革试验，建立健全知识产权维权援助机制，积极申报创建国家知识产权强县建设试点县（区）。

在金融服务方面，金湾区鼓励商业保理、供应链金融、融资租赁公司和社会资本股权投资等新兴金融业态承接区内企业业务，充分发挥金湾区三大金融政策优势，拓宽企业的融资渠道，做好做实载体服务，是金湾区的重点措施之一。《实施意见》指出，金湾区将依托省科学院珠海产业技术研究院、珠海国际健康港、珠海国际动力港等产业孵化器，不断完善科技成果转化服务体系，并加大产学研合作范围。

拓宽产业合作路径，是金湾区的创新手段之一。其中，金湾区多部门将采取做优存量、引爆增量的形式，壮大本地企业尤其是中小微企业，并开展中小企业“专精特新”培优工程，鼓励中小企业充分利用各级金融政策申请上市挂牌。

发挥营商环境优势，是金湾区深化改革的重要一环。《实施意见》指出，金湾区将继续推进优化行政审批服务，并建立完善重点项目全程代办、无偿代办、上门服务机制，使各项企业服务实现“最多跑一次”。同时，积极推行“拿地即开工”，深入推进“放管服”改革，以此优化企业投资环境，便利更多项目高效落地。

资源

提升资源集约水平

创造产业发展空间

产业的良性发展，离不开资源的支撑。土地，作为产业发展的空间载体，是金湾区重点关注的资源类型之一。根据《实施意见》，金湾区将进一步推进工业用地采用长期租赁、先租后让、租让结合、弹性出让、联合拿地等供地方式，着力建立完善符合企业发展规律、产业生命周期和发展方向的工业用地供应机制，保障项目用地的有序供给。

然而，持续增加土地供给量，匹配项目发展需求并不现实。提高土地利用效率，促进项目集群发展，加强产业资源集约，成为金湾区重点关注的方向。《实施意见》指出，金湾区将树立“存量为主、增量适度”导向，聚焦批而未供、供而未用、低效利用地块，开展全域用地挖潜增效行动，引导和支持企业开展“零土地”技术改革。

同时，金湾区将强化产业项目集中布局，全面开展“低散乱”企业（作坊）整治，倒逼企业入园发展。支持创新型、科技型、成长型、“专精特新”企业或同步实施技术改造的小微企业优先入园发展，增强产业链上下游集聚发展水平，促进人才、资金、技术等资源的进一步聚拢，形成产城融合发展合力。

在此基础上，《实施意见》指出，金湾区将进一步统筹用好“履约评价系统”，强化评价结果应用，以评价结果作为企业资源要素差别化配置的重要依据，倒逼末档企业产业转型升级或主动退出。将优质资源向重点项目倾斜，为实现安全生产管理、绿色低碳发展注入“新动能”。