粤港澳大湾区是我国开放程度最高、经济活力最强的区域之一。最近，大湾区再度引发社会广泛关注，这一次是“横琴”和“前海”。日前，中共中央、国务院印发了《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》和《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》两份文件，一个对接澳门，一个对接香港，助力两地的多元发展，也为粤港澳大湾区的整体发展注入了新动能。更重要的是，将为我国“一国两制”的伟大实践和深化改革、扩大开放作出新的探索。

珠海横琴是广东自由贸易试验区和粤港澳大湾区重要组成部分。在这次出台的方案中，中央又对其提出了“粤澳深度合作区”的新定位。而对位于深圳的前海深港现代服务业合作区，中央也提出了要全面深化改革开放的要求。从两份方案的名称就可以看出，中央对于横琴和前海的任务指向更加明确，即推动澳门和香港进一步转型发展，更深地融入国家整体发展大局。

国家发展改革委地区经济司副司长 关继荣：两份方案的出台充分体现习近平总书记和党中央、国务院的高度重视。横琴方面，紧紧围绕促进澳门经济适度多元发展的初心明确四大定位，即促进澳门经济适度多元的新平台、便利澳门居民生活就业的新空间、丰富“一国两制”实践的新示范、推动粤港澳大湾区建设的新高地。前海方面，明确要打造全面深化改革创新试验平台、建设高水平对外开放门户枢纽，推动香港更好融入国家发展大局，打造改革开放新高地。

在横琴方案中，明确了粤澳深度合作区的实施范围，为横琴岛“一线”和“二线”之间的海关监管区域，总面积约106平方公里。其中横琴与澳门之间设为一线，内地其他区域和横琴之间设为二线。也就是说，横琴事实上与内地分属于两个关税区，而与澳门成为一个关税区，这是体制机制上的一个重大突破。方案也对一线和二线的人员货物管理原则做了具体阐释，即货物一线放开，二线管住，人员进出高度便利。

中国国际经济交流中心产业规划部部长 王福强：“一线管人不管货”，货物可以自由进出，“二线管货不管人”，相当于在WTO这个框架规则下，把澳门的关税区作了适度扩大。

在横琴方案中，另一处体制机制上的创新也格外引人关注，这就是“健全粤澳共商共建共管共享的新体制”。具体来说，就是在粤港澳大湾区建设领导小组领导下，粤澳双方联合组建合作区管理委员会，在职权范围内统筹决定合作区的重大规划、重大政策、重大项目和重要人事任免。合作区管理委员会实行双主任制，由广东省省长和澳门特别行政区行政长官共同担任。

在属地管理上，合作区直接归广东省管理。建立合作区收益共享机制，2024年前投资收益全部留给合作区管理委员会支配，用于合作区开发建设。

在方案对粤澳深度合作区四项战略定位的阐释中，首先就是 “促进澳门经济适度多元化发展的新平台”。这些促进澳门经济适度多元的新产业包括科技研发和高端制造业、中医药等澳门品牌工业、文旅会展商贸产业、现代金融产业等。比如澳门的传统优势产业中医药，在方案中就被重点提及，将着眼建设世界一流中医药生产基地和创新高地，优化粤澳合作中医药科技产业园的发展路径。

2019年入驻该产业园的分子态公司，是一家粤澳合资中医药企业。未来随着横琴方案的实施，他们的中医药产品、食品及保健品，将被允许使用“澳门监造”、“澳门监制”或“澳门设计”的标志，这会有助于他们将产品更好推广到中国内地及海外。

而为了进一步实现产业多元化的目标，合作区内也将建立高度便利的市场准入制度。实施市场准入承诺即入制，严格落实“非禁即入”，也就是说没有禁止性规定就可以完全无障碍地进入；对具有强制性标准的领域，比如医疗，保健品，广告经营等业务，原则上取消许可和审批，建立健全备案制度。这项制度将显著降低合作区在特定领域的市场准入门槛。

在税收方面，合作区也将享有更大力度的优惠政策，比如对合作区内符合条件的产业企业按照15%的税率征收企业所得税，这比目前国内对企业通常为25%的所得税率要低了很多；此外，免除境外特定人才的个人所得税超过15%的部分；对澳门居民个人所得税超过澳门税赋的部分予以免征。

除了税收等优惠政策外，横琴粤澳深度合作区也将为澳门居民生活和就业提供更多便利条件，以吸引人才。

何国涛是土生土长的澳门人。2009年，他在美国硅谷创办了这家以语音识别分析技术为核心的人工智能企业。为让企业更长远发展，他一直在寻找更大的发展契机。2018年在横琴新区举办的首届横琴科技创业大赛上，何国涛以“AI汽车芯脑项目”摘得大赛桂冠，得到1亿元研发经费，并且成功入驻横琴澳门青年创业谷。何国涛把公司自身的科研技术优势，与内地的资金、市场和人力资源相结合，不断研发产品、开拓市场，使公司快速成长起来。

如今，像何国涛这样每天往返于澳门和横琴两地的澳门居民有很多。为方便两地居民和旅客，通关的查验环节一直在不断改进和简化，现在平均查验时间每人仅用20秒左右，通关效率大幅提升。

何国涛的愿望可能在不久的将来就会成为现实，本次的方案中已经提出，支持澳门轻轨延伸至合作区与珠海城市轨道线网联通，融入内地轨道交通网。

除了往返于两地之间，也有不少澳门居民选择在横琴长期生活。为了让他们生活更便利并且有保障，合作区也将继续加强与澳门社会的民生合作。目前，共有7621名澳门居民在横琴当地办理了居住证，有2000多名澳门居民在横琴购买社保。

此外，合作区还将加快推进“澳门新街坊”建设，对接澳门教育、医疗、社会服务等民生公共服务和社会保障体系。这些交通基础设施、民生建设等方面的互融互通，将会让澳门和横琴的生活越来越趋向“同城”化。

横琴方案扩大了澳门的发展空间，把小澳门变成大澳门。而前海深港方案则是围绕香港比较发达的现代服务业，拓展合作的空间。其中最为直观的变化就是合作区的实施范围，由此前的14.92平方公里扩展到120.56平方公里，面积扩展了8倍，并且通过扩区，拥有了空港枢纽、海港枢纽、会展商务现代服务等国际湾区核心发展要素，为在更多领域推进深港现代服务业合作拓展了空间。

扩展后的前海合作区，将打造全面深化改革的试验平台，建设高水平的对外开放门户枢纽。比如对港澳扩大服务领域开放，支持前海在服务业执业资格、服务标准等领域深化与港澳规则对接。去年十二月，前海率先实现工程建设领域与香港的资格互认，取得备案的机构目前已经开始开展相关业务。这也让很多香港企业有了更多参与内地基础设施建设的空间。

现代服务业是一个窗口，通过这个方面的深化合作，可以实现深港两地在更多领域的合作。一方面为香港注入活力，推动香港实现转型，另一方面促进前海在和香港加深合作的过程中，提升对外开放水平，参与国际合作。

国家发展改革委区域发展战略研究中心战略一室负责人 张燕：进一步与香港在科技服务、国际贸易、金融、法律事务等方面的合作，有利于香港向内地延伸拓展，国际金融、航运、贸易各方面的中心功能。与此同时，前海也可以借力香港的优势进一步推进改革开放。

横琴和前海，不但是粤港澳大湾区的重要组成部分，更是连接粤港澳三地的桥梁。在这两地进行综合性改革试验，将全面验证在不同制度规则下“软联通”的实质效果，推动大湾区成为一个规则衔接、标准对接、理念认同、环境趋同的共同体，实现从区域共同体到经济共同体到社会共同体的梯次转变。

国家发展改革委地区经济司副司长 关继荣：下一步将按照党中央、国务院决策部署，会同有关部门和地方抓好两个方案的贯彻落实。一是进一步细化有关支持政策举措；二是修编横琴、前海总体发展规划；三是加快健全两个合作区的管理体制；四是加强风险防范，坚持底线思维和风险意识，确保方案明确的各项任务顺利实施。

《横琴方案》充分体现了中央对澳门长远发展和民生改善的有力支持以及对澳门同胞福祉的最大关爱。而在香港已实现由乱转治，正开启由治及兴新进程的关键时刻，《前海方案》必将为香港发展拓展新空间、注入新动能、提供新机遇。对香港、澳门发展而言，“一国两制”是最大的优势，国家改革开放是最大的舞台，共建“一带一路”、粤港澳大湾区建设等国家战略是新的重大机遇。随着两份重磅方案的落地，横琴和前海的发展也将开启加速度，并推动区域合作迈向更高水平更高质量。横琴和前海站上了新起点，大湾区也有了新期待。