民生连着民心。连续多年珠海市的政府工作报告都将老旧小区改造纳入打造高品质城市环境、优化公共服务供给的具体举措中。补民生短板，紧盯急难愁盼。珠海为此构建了“1+N”制度体系，多个机制还入选住房和城乡建设部的推荐复制推广清单。更令人振奋的是，2024年珠海老旧小区改造已争取中央各类补助资金达1.2879亿元，创历史新高，进一步诠释把发展成果不断转化为生活品质，不断满足人民对更美好生活的期待。

回到居民的身上，如何让“政策利好”变成“生活美好”，如何通过共商共议寻求居民集体利益的最大公约数？珠海近年来涌现了一批成功的小区个案。从加装电梯开始，再到小区环境整治，他们“破万难”的心得和实用可行的经验，值得更多小区借鉴。

观察：厉害了！
一个小区成功加装12部电梯

民生事项千头万绪，这一点唐家湾银海雅苑小区的管委会主任费翔深有体会。她用几年时间推动解决了重建小区监控、加装12部电梯、丰富儿童活动设施等一系列居民“急难愁盼”问题。其中，12部电梯的加装成为老旧小区改造较为罕见的成果。前期准备工作，她和小区的其他热心居民共同筹划了近两年，并在2021年顺利开工，如今小区居民早已开启“一键到家”的新生活。最新一期的《民生新观察》，她就做客珠海传媒集团演播间，分享她一路走来的心路历程。

老旧小区加装电梯普遍面临着业主意见难以统一、施工不易等多方面难点痛点。低层住户不同意，高层住户爬楼难，不同年龄，不同楼层，不同需求，众口难调。作为有着约20年楼龄的老小区，银海雅苑小区居住着不少医院职工和家属，他们在推进加装电梯的过程中也遇到了同样的问题。费翔运用起多年从事管理工作的经验，自主钻研法律法规，还前往居委会、政府职能部门咨询政策，反复与大家沟通，极力寻求公共利益最大公约数。在推动的过程中，巨大的精神压力让她时不时出现失眠，一度想过放弃。居民们渴望小区蜕变的期许目光和家人的鼓励成为了她继续前进的底气和定力。原本不认可不支持她工作的居民也慢慢被她的奉献精神感化，主动参与小区公共事务中去。“推动小区改造，资金非常有限，翔姐为了帮大家节约资金，主动寻求多方支持，这才让小区环境变得这么好，大家都十分感谢她的付出。”走进小区，记者就听到不少赞许之声，小区公共事务的推进凝聚起人心。

位于梅华街道的绿茵花园小区建于1998年，共有2栋楼10个单元，244户人家。目前小区内有2个单元已加装电梯，2个单元正在施工，还有1个单元已申请加装。秉持“每一种声音都是应该被听到，都应该被理解”的理念，所在社区积极促成分歧双方沟通协调，竭尽全力寻求居民接受度最高的解决方案。

而他们在公交花园的邻居们则实现了加装电梯（9个单元楼）全覆盖、老旧小区整治提升以及楼房建筑物本体整治提升的丰硕成果。除了加装电梯，小区道路、照明系统、小区景观和绿化等也进行了提升。小区内已有1栋楼房完成了建筑物本体整治提升，楼道基础获得修缮，照明改造后又安装了安防门禁系统，建筑物外墙也获得翻新。单这一项总投资168574元，其中政府奖补69383元，居民出资99191元。小区所在的新香社区还推动了“谭叔老旧小区电梯加装助力团”的成立，以公交花园小区电梯全覆盖和老旧小区改造的成功案例效应带动更多的能人加入，以团队协作方式为居民提供调解邻里纠纷，化解小区矛盾等服务。

上有彰显温度和关怀的奖补利好，下有居民和社区的凝心聚力，双向奔赴，让更美好生活的期待一步步获得满足，勾勒出珠海高品质生活的民生画卷。

经验：勇闯关！
既打 “感情牌”又打“持久战”

《民生新观察》节目中，费翔认为小区居民是否有认同感和归属感，是加装电梯等公共事务推进的一个关键，为此她分享了当时的解决办法。“我们让国旗和共同工作的医院院旗都在小区飘扬，还举行了升旗仪式。由爱国到爱院再到爱家，慢慢地大家就有了‘这是我的小区’的归属感。后面我们再在这个基础上跟大家谈电梯加装。”

此外在推进的过程中，小区管委会成员还和单元长、楼长一起逐个做通居民思想工作。面对需求难以协调、确实做不通的情况，其他居民也需要在利益上做一些牺牲妥协。“高层住户都非常感谢低层住户的支持。大家参与其中还是出于一种爱心付出。”费翔总结道。

公交花园小区所在的梅华街道新香社区党委书记张卫锋也向记者表达了类似的观点。他介绍，社区在公交花园小区的改造提升中更多扮演“主持人”“中间人”的角色，“一般这类事务一次协调都是搞不定的，那我们就多组织几次，尽最大努力促成。”他还介绍，很多时候是需要靠打“感情牌”来寻求突破口的，这个时候发挥党员的模范担当作用就十分关键。比如小区有1位住在二楼的老党员，加装电梯并不算需求最迫切的。但是他主动提出先从自己那一个单元楼开始推动。哪里有困难，他积极主动的去帮忙解决。老党员的这种示范带头作用让居民们心服口服，慢慢地一个接一个单元楼谈，加装电梯的事情就办成了。

每一个单元楼有每一个单元楼的实际情况，表决通过再到具体的加装落地，还有不少工作需要推进。费翔在节目中介绍，当时加装电梯涉及水电燃气等部门管线迁移也需要逐个去了解，找到最适合小区的方案。“如果政府能牵头组织一个团队，帮助更多小区居民解决这些多方沟通的后顾之忧会更好。”她也期待老旧小区改造的各种经验能通过“复盘”，让后续的小区居民在推动中少走弯路。

珠海传媒集团评论员李勇智在节目中表示，加装电梯其实凝聚了多层次多方面的合力，不仅需要小区热心人充当“主心骨”，更需要社区、政府职能部门的大力支持。他呼吁职能部门可以结合现有的经验个案，与时俱进出台一些针对这些老旧小区改造行之有效的措施“补丁”，让居民幸福感更充盈。

喜讯：太振奋！
珠海争取到的补助金创新高

民生是人民幸福之基、社会和谐之本。近年来，《珠海市“美丽家园 共同缔造”城镇老旧小区改造实施方案》《珠海市“美丽家园 共同缔造”城镇老旧小区改造工作指引》《珠海市城镇老旧小区改造市级奖补资金管理办法》《关于整合利用城镇老旧小区存量资源补齐公共服务及其他配套设施短板的意见》等文件相继印发出台，形成了“1+N”制度体系（1个实施方案，N个配套政策）。珠海建立并不断完善了居民前期参与机制、小区长效管理机制、建筑物本体改造政府与居民合理共担资金机制、“共同缔造”工作机制等，其中居民前期参与机制的经验做法，入围了住房和城乡建设部《城镇老旧小区改造可复制政策机制清单（第四批）》，香洲区的老旧小区楼房建筑物本体整治奖补机制、拓展老旧小区住宅专项维修资金归集机制入选了《城镇老旧小区改造可复制政策机制清单（第八批）》。

记者从市住房城乡建设局获得的数据显示，截至2023年底，“十四五”期间全市城镇老旧小区改造累计开工项目230个，涉及居民5万户以上，投资额约7亿元以上，提前两年完成“开工改造229个老旧小区”的“十四五”规划目标任务；截至2023年底，全市累计完成老旧小区楼房建筑物本体改造859栋，总投资14773万元，其中政府奖补7043万元，居民出资7730万元，惠及群众近2万户；截至2023年底，全市既有住宅增设电梯累计建成421部，已批在建259部。

民生工作离老百姓最近，同老百姓生活最密切。2024年珠海计划新增开工老旧小区综合整治类改造项目不少于60个，新增完工项目将不少于50个，全年计划完成建筑物本体改造不少于120栋，既有住宅增设电梯不少于120台。截至5月底，2024年全市老旧小区改造新增开工项目56个（全年有望新增开工不少于110个）、其中已完工49个，续建项目在建25个、完工8个；2024年全市建筑物本体改造已完成50栋；2024年全市既有住宅增设电梯累计建成91部。

保障和改善民生没有终点，只有连续不断的新起点。记者从市住房城乡建设局获悉一则好消息：珠海大力加强资金筹措，积极争取中央各类补助资金，6月初，2024年城镇老旧小区改造第二批中央财政补助资金已下达，珠海获得了8204万（分配金额排名全省第三，因珠海2023年老旧小区改造绩效评价位居全省第二，由此获得了奖励金额1738万），加上已下达的第一批中央财政补助资金3648万元、中央预算内资金1027万元，2024年我市老旧小区改造已争取中央各类补助资金达1.2879亿元，创历史新高。实际上，2021年至2023年下达珠海的各类中央补助资金也呈逐年增长态势。近年来，珠海按照“谋划一批、储备一批、实施一批”的工作思路统筹推进老旧小区改造，对标上级奖补资金分配机制，积极争取资金支持，成果显著。对于普通居民而言，就是老旧小区改造有了更强大的财政资金后盾。

抓民生也是抓发展。持续改善民生，也能形成新的经济增长点。《珠海市推进建筑领域设备更新工作方案》（以下简称《方案》）上个月已经印发，住宅老旧电梯更新等被纳入重点工作任务，提出三年内全市既有住宅增设电梯不少于300部的目标要求。《方案》是在《国务院关于印发<推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案>的通知》（国发〔2024〕7号）等文件相继出台的背景下推出，旨在促进先进设备生产应用，加快发展新质生产力，扩内需、惠民生、保安全，推进城市高质量发展。对于既有住宅，《方案》提出对投入使用时间长、配置水平低、运行故障率高、安全隐患突出、群众更新意愿强烈的住宅电梯开展隐患排查或安全风险评估，分类施策，对住宅老旧电梯进行更新、改造或大修。

民生福利“大蛋糕”已然备好，正待居民分享。

焦点问答
既有住宅加装电梯要关注这些事

老小区往往老年人较为集中，改造过程中加装电梯的需求最为迫切。分享代表性小区成功的实操经验同时，市住房城乡建设局也受邀提供指引，力求让有需要的小区居民按图索骥，尽快实现“电梯梦”。

问：加装电梯需要先了解哪些政策性文件？

答：《珠海市人民政府关于印发珠海市既有住宅增设电梯指导意见的通知（珠府〔2021〕13号）》目前仍然生效，可在市政府官网查阅。此外各区也有相关的奖补方案，例如2021年印发的《珠海市香洲区既有住宅增设电梯工作实施细则》，明确增设电梯免予办理建设工程规划许可，实施联合审查等联审联办制度，各镇（街道）负责设立增设电梯服务专窗，受理增设电梯申请、初步审查、联合审查、申请补助经费等业务；明确自2018年6月1日起至实施细则有效期内取得《特种设备使用登记证》的增设电梯项目，按一台电梯给予6万元的标准进行专项补助，专项补助经费用于增设电梯建设过程中的各类费用。

问：增设电梯所需要的资金，可以通过什么渠道筹集？

答：根据所在楼层等因素，由业主按照一定的分摊比例共同出资，分摊比例由共同出资业主协商约定；可以申请使用房屋所有权人名下的住房公积金、物业专项维修资金；原房地产开发企业自愿资助；社会投资等其他合法资金来源；属地政府老旧小区整治专项补助资金。

问：集体表决有什么要求？

答：申请增设电梯应当经本单元房屋专有部分面积占比三分之二以上的业主且人数占比三分之二以上的业主参与表决，并经参与表决专有部分面积四分之三以上的业主且参与表决人数四分之三以上的业主同意；增设电梯拟占用业主专有部分或属于《珠海市既有住宅增设电梯规划技术标准》所列严重遮挡范畴的，还应当征得该专有部分的业主或被严重遮挡的业主同意。

同时依据2021年印发的《珠海市既有住宅增设电梯指导意见》，如增设电梯导致有关业主的采光、通风、通行或房屋价值等合法权益受到不利影响的，应当依法给予适当补偿，补偿费用在筹集资金中支出，由业主之间协商。原则上，第一、二层业主补偿总金额不宜超过增设电梯总工程费用的30%。

问：增设电梯需要经历哪些流程？

答：第一步签订协议，制定方案，签订增设电梯协议、委托具有相应资质的建筑设计单位出具增设电梯工程设计方案。第二步可行性审查，经镇街审查符合申请要求后，由镇街报区增设电梯工作领导小组组织各成员单位，对增设工程电梯方案进行可行性审查。第三步公示，镇街将增设电梯申请书、增设电梯协议、增设电梯工程设计方案等内容在拟增设电梯的工程现场显著位置进行公示，公示时间不少于10日。第四步方案施工图盖章备案，由镇街对增设电梯协议和增设电梯工程设计方案予以盖章备案，接着设计单位进行施工图设计，向审图机构申办施工图审查并应取得《审图合格证》。第五步联合审查，区增设电梯工作领导小组组织各成员单位开展联合审查，出具联合审查意见。根据联合审查意见修改并确认后， 申请人取得盖章的《既有住宅增设电梯联合审查意见表》后，方可依法增设电梯。

需要注意的是，增设电梯工程设计方案内容涉及供水、排水、供电、燃气、通信、有线电视等公共管线改造的，应当提前咨询、征求相关管线运营单位意见。