珠江潮涌，濠江水暖。

从蕉林绿野、农庄寥落，到广聚英才、生机无限，横琴粤澳深度合作区的创新实践，是粤港澳大湾区蓬勃发展的一个缩影，也是中国不断向前的一个生动注脚。

“澳门所需，珠海所能，横琴所向。”广东省人民政府横琴粤澳深度合作区工作办公室社会事务局（以下简称“省政府横琴办社会事务局”）在共享发展机遇的同时，也积极探索琴澳一体化发展新举措，不断在支持服务合作区建设中谋求更大突破，同时在社会事务领域聚焦群众关切、回应社会期盼，致力于让广大琴澳居民享有更多的获得感、幸福感。

“三大工程”“六大攻坚行动” 事无巨细帮民解忧

传说中的“横琴模式”“横琴奇迹”，实际上是一场体制机制上的变革，是一次发展理念的颠覆式创新。

越是潮头踏浪，越要定锚稳舵。省政府横琴办社会事务局以务实的精神、创新的思维和有力的行动，在促进琴澳融合、加快民生发展方面提供强有力的支持，带动着整个区域向着更加繁荣、更加美好的未来疾驰。

窥一斑而知全豹，处一隅可观全局。合作区揭牌两年来，省政府横琴办社会事务局对标对表《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》聚焦主责主业，深入实施“三大工程”（社区党建夯基垒台工程、社区治理效能提升工程、社会服务融合创新工程），扎实开展“六大攻坚行动”（森林防火“零山火”攻坚行动、村集体经济组织规范管理攻坚行动、社区网格管理提质增效攻坚行动、澳门新街坊管理模式创新攻坚行动、服务琴澳居民就业创业援助攻坚行动、东西部协作示范引领攻坚行动），在社区治理、社会服务、自然灾害应急管理、突发公共卫生事件应急处置、东西部协作等多方面取得了显著成果，彰显了其担当和作为。

其中，三防、森防、防灾减灾等工作重要性不言而喻，省政府横琴办社会事务局作为合作区三防指挥办、森防指挥办，认真履行工作职责，在开展相关工作时，始终坚持人民至上、生命至上。建立健全机制、及时排查隐患、加强应急保障、加大培训演练力度，高效落实防汛备汛工作；森防队员下沉一线、无人机空中巡查、严控野外火源、加强森防宣传、开展森防演练，力争实现2023年“零山火”；打通基层防灾救灾“最后一公里”、建设应急队伍、加强应急信息化建设和防灾救灾宣传，应急保障水平不断提升。

今年台风“苏拉”登陆前后，省政府横琴办社会事务局统筹协调合作区各相关部门，做细做实每项防御工作，用心用情守护千家万户安宁。8月31日，合作区三防指挥部总指挥聂新平率队督导检查台风“苏拉”防御工作，合作区其他领导按照分片包干方案对防御工作进行再部署再检查；9月1日，横琴启动防风I级应急响应；9月2日凌晨，台风“苏拉”登陆珠海和横琴；9月2日15时，横琴口岸恢复通关……从转移低洼地区临险人员46人，到全区65个工地全部停工、12845名建筑工人全部安置避险，从排水系统的清淤疏渠到科学调节山塘水库、天沐河的调洪蓄洪能力，从台风来前的严阵以待防御到台风过后的快速清障和复工复产……此次台风期间合作区实现人员零伤亡和财产损失降到最低的目标。

党建赋能社区治理 琴澳融合持续向好

社区发展积跬步，横琴未来行千里。为更好地开展社区治理工作，合作区社区工作党委成立后积极探索构建“党建引领+基层治理+社区服务”治理新模式，实现了党组织的全面覆盖和社区治理的全面提质增效。同时扎实推进“书记工作室”建设，并积极推动社区网格管理提质增效攻坚行动，完成社区网格整编划分，设立专职网格员。

每周二“书记接待日”，荷塘社区党群服务中心书记工作室的群众络绎不绝。“我们希望荷塘社区居民能够感受到高标准、温暖贴心的社区服务。”荷塘社区党委书记洪锦芳说。

新家园社区提出“党建+养老”理念。“希望长者在这里度过幸福美满的晚年。”新家园社区党委书记黄少文介绍，新家园社区被国家卫健委、全国老龄办授予“2021年全国示范性老年友好型社区”称号，“党建＋养老”打造幸福安康琴澳新家园工作获得2022年度合作区党建优秀案例。

莲花社区党委书记李永庆介绍，莲花社区积极探索“粤澳共商共建共管共享”新机制下社区治理新模式，联合澳门街坊会联合总会等机构共同打造集社区家庭服务、长者服务、妇女儿童青少年服务、志愿服务等于一体的社区党群服务中心，通过引入澳门社工人才、先进社区服务项目和服务理念，让澳门居民享受到趋同澳门的优质社会服务。2022年，合作区莲花社区党委获评党建示范点。

“民生微实事”项目的落地生效，使得百姓的获得感、幸福感、安全感不断增强。截至今年8月底，征集“民生微实事”30个，涵盖道路维修、排洪渠护栏采购、滑梯及健身器材采购、小区配电房高压柜维修更换、服务中心漏水点维修等民生需求。

同时，合作区社区工作党委紧紧围绕“促进两地社区治理和服务融合发展”深入开展调研，向深圳、武汉、澳门等地学习，并且持续探索澳门居民参与社区议事和社区治理。小横琴社区党委书记陈景锋表示，小横琴社区党委每个月都会邀请澳门街坊总会广东办事处横琴服务中心、澳门妇女联合会琴澳亲子活动中心代表、澳门居民代表参与社区党组织生活，同时建立起琴澳居民议事协商会制度。今年6月27日，“澳门新街坊”揭牌，预计今年底将有大量澳门居民入住。省政府横琴办社会事务局将以此为契机，主动对接澳门社工局、澳门都市更新公司、澳街总、澳妇联、澳工联等澳门相关机构，积极探索“澳门新街坊”社区治理模式创新，促进琴澳社区治理和社会服务融合发展。

此外，省政府横琴办社会事务局以问题为导向指导社区依法组织保利国际广场和国贸大厦项目成立业主大会筹备组，多次带队到荔枝湾小区实地考察项目的硬件整改和物业服务提升。

这些细微之处的恰当处理，都充分体现了省政府横琴办社会事务局以实际行动解决社区居民“急难愁盼”问题的决心和成效。

琴澳社工深度联动 社会服务共融发展

中山大学社会学系教授蔡禾认为，合作区需要在社会服务领域探索与澳门社会服务融合发展的新机制。因此，省政府横琴办社会事务局大力发展广东省“双百工程”社工站及管理工作，试点“1+4+N”琴澳协作服务机制，初步搭建琴澳社工联动服务平台，促进琴澳社会工作共融发展。

澳门社工陈伟良是第一批来内地执业的专业社工，两年来，他和他的同事们致力于为大量初来横琴就业生活的中国内地和港澳居民，提供事无巨细的专业社区服务。他说：“除了继续做好横琴街坊服务工作，我们也希望大家能够合力探索出一套适合湾区的社区服务模式。”

今年3月23日，省政府横琴办社会事务局与澳门城市大学共建“琴澳社工人才孵化基地”并举行签约仪式，拟从政策衔接、规则对接和资源共享等层面深度对接澳门，推动琴澳社工人才发展，为琴澳两地的社会工作融合发展提供强大助力。

今年9月，合作区的四个社区将举行“琴澳社工人才孵化基地（实习）”揭牌仪式，并接纳城市大学的首批5名社工系专业学生进入基地进行社会工作实习。陈亦凡是其中之一，“社工是一个需要静下心来的工作，需要设身处地地为他人思考并提供恰到好处的服务。”陈亦凡说，在澳门城市大学和政府提供的资源下，截至目前，她已经完成了120个小时的社会服务体验时数、70个小时的社会工作科研时数以及280个小时的实习时长，希望接下来在省政府横琴办社会事务局安排实习的这一年，能够学习到更多社工技巧，服务更多琴澳居民。

办好百姓身边小事 提升群众幸福之感

近年来，澳门街坊总会、澳门妇女联合总会等澳门社团组织相继进驻，让澳门居民更有归属感，也拉近了两地居民的距离，搭建起琴澳两地民生融合的桥梁。

为更好地助力琴澳一体化发展，省政府横琴办社会事务局通过积极争取民政部的支持，“中国籍澳门居民担任合作区科技研发、高端制造、中医药、文旅会展商贸、现代金融领域的社会组织负责人或主要理事”一事打开了新的突破口，民办非企业单位可先行先试，社会团体在获取国家港澳办支持后可实施放宽。这一创新性的政策突破，不仅为全国社会组织登记提供了新的可借鉴模式和经验，也极大地推动了合作区与澳门的深度融合，是一项全国社会组织登记的重大突破。

民之所盼，政之所向。在推动残疾人事业发展方面，省政府横琴办社会事务局也展现出极大努力。今年1月，横琴医院成为珠海市肢体残疾成年康复训练定点机构，横琴医院能够根据评定结果，为残疾人制定针对性的康复计划、提供全方位的医疗和康复服务，让重度肢体残疾人在家门口就能享受到康复服务实现帮助残疾人改善生活质量、更好地融入社会的目标。

值得一提的是，为方便群众少跑腿、快办事，在合作区成立两周年之际，横琴医院于9月11日起增设肢体评残评定项目。这一便民性的服务模式，无疑将为合作区的残疾人提供更为便利、高效的服务。

此外，在村集体经济组织规范管理方面，省政府横琴办社会事务局积极创新思路，通过积极组织新村和旧村召开村民代表会议，表决同意设立有限责任公司以及股权确权、代持和产权证办理方案等措施，为解决不动产权证办理等历史遗留问题铺平了道路。这一创新性的解决方案，不仅保障了村集体和社区居民的合法权益，也为合作区的发展提供了新的动力。

跨山越海东西协作 项目获评国家荣誉

跨越山与海的阻隔，琴澳与正安情义和鸣。在人来人往的横琴口岸，横琴粤澳深度合作区·正安吉他馆传出的悦耳吉他弹奏声；位于千里之外正安县安场镇的横琴·正安国际吉他文化产业示范园区建设现场，一派热火朝天的景象。

2021年底，澳门音乐产业协会副会长、吉他品牌MORISTA（墨瑞斯塔）主理人颜义泷第一次来到正安县。颜义泷认为，如果能够让横琴的文化产业在音乐上找到落脚点，不仅可以满足正安人民的发展需要，也是作为澳门青年融入祖国发展大局，参与合作区建设，助力东西部协作的一份责任。

前不久，合作区与正安县的山海协作项目“小吉他做成大产业”作为典型经验做法，入选中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于2022年度巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接考核评估情况的通报》中的61项典型经验做法，这无疑是对省政府横琴办社会事务局坚持高位统筹推进东西部协作工作的最好肯定。

过程重于结果，所有成绩的取得，都来自平时工作的点滴积累。两地自2021年结对以来，始终坚持东西部协作产业第一，立足正安优势产业，聚焦吉他首位产业，按照《横琴粤澳深度合作区·正安县东西部协作三年（2022—2024年）行动方案》的部署，紧扣吉他产业、吉他文化、吉他旅游“三位一体”融合发展思路，持续投入资金，通过“产业+载体”拓展发展新空间、“产业+文化”激发发展新动能、“产业+展销”搭建发展新平台等“产业+”赋能正安吉他产业高质量发展。合作区全力支持正安在横琴开设吉他展示馆，借助合作区联通港澳、链接世界的区位优势，积极探索“澳门设计+正安生产+横琴销售”新路子，推动吉他臻品“出山入海”。在合作区的大力支持下，2021年以来，有26.7万把正安吉他推向葡语系和拉美国家，产品销售额达1553.6万美元。

合作区社会事务工作

两周年盘点

1.认真履行合作区新冠病毒疫情防控指挥办职责，落实好疫情防控政策优化调整工作安排，确保合作区稳定渡过流行期，实现安全转段。

2.完成社区网格化划分以及网格党支部的调整，设立45名专职网格员，在莲花社区试点琴澳居民共同参与的专题议事制度。

3.截至今年8月底，征集“民生微实事”项目30个，涵盖道路维修、排洪渠护栏采购、滑梯及健身器材采购、小区配电房高压柜维修更换、服务中心漏水点维修等民生需求。

4.东西部协作安排财政帮扶资金约2.2亿元，实施协作项目39个；正安吉他馆在横琴口岸开馆；助力正安引进19家企业落地，总投资额7.423亿元，促进产业协作、消费协作、劳动就业升级，推动澳门各界积极参与两地协作。

5.合作区揭牌以来，共征集9名大学毕业生入伍，发放退役军人各类补贴累计501万元，发放优待证398人，累计接待来访退役军人28512人次，常态化联系电访服务对象共21384人。

6.2022年10月8日合作区婚姻登记处揭牌，截至今年8月底，共办理婚姻登记业务1994件（其中含44宗涉澳居民结婚登记），群众满意率达99.5%；不定期开展婚姻家庭辅导专题讲座；探索开通涉澳婚姻登记“跨境通办”权限。

7.全面入户摸清389名残疾和民政对象家庭情况，实现困难群众和特殊群体100%覆盖。办理社会救助和残联审核审批业务337件，发放困难群众救助补助资金273万元，对20名有需求的残疾人开展康复服务106次。

8.引入的澳门街坊总会广东办事处横琴服务中心等组织在横琴已累计服务琴澳居民70万人次。未来将继续引入澳门优质社团，探索筹建合作区琴澳居民就业援助中心（残疾人就业无障碍中心），为琴澳有就业需求的困难群众和特殊群体提供帮扶援助。