6月21日下午，东京奥运会和残奥会组织委员会主席桥本圣子宣布，东京奥运会入场观众将不超会场定员50%，最多允许1万人。

当天下午，东京奥运会和残奥会组织委员会、日本政府、东京都、国际奥委会、国际残奥委会代表以线上方式在举行五方磋商，做出上述决定。东京奥运会将于7月23日开幕，8月8日闭幕。

即使在上限确定之后，如果日本新冠肺炎疫情恶化，也会灵活改变。日本首相菅义伟21日表示，在宣布紧急状态的情况下，也将不惜以无观众的形式举办东京奥运会。东京都知事小池百合子也在五方磋商开始时表达了同样的观点。