打造无居民海岛“点状供岛”模式，通过区域协作建设海洋产业园区，探索开展海域立体分层设权……11月26日，《珠海经济特区万山海洋开发试验区海岛发展条例》（以下简称《海岛发展条例》）新闻发布会在珠海市人民政府新闻发布厅举行。该条例是全国首部由人大立法聚焦海岛发展的综合性法规，将于2026年1月1日起正式施行。珠海运用经济特区立法权，通过立法手段破解海岛发展的痛点、难点，进一步补齐海岛发展法制保障短板。《海岛发展条例》的颁布施行，是珠海海洋经济发展的重要里程。

发布会上，市人大常委会法工委副主任张继平、万山海洋开发试验区管委会副主任叶丹、市自然资源局副局长陈真、市文化广电旅游体育局副局长林晓军、市海洋发展局副局长庞勇介绍了条例主要内容并答记者问。发布会由市政府新闻办副主任李丹媛主持。

“点状供岛”激活无居民海岛开发新路径

《海岛发展条例》全文共七章五十四条，针对制约海岛发展的规划建设、产业发展、生态保护等核心问题，提出了一系列创新性解决方案，旨在将万山区打造成为“国际休闲旅游度假区、国家级海洋生态文明与低碳发展示范区、粤港澳大湾区海洋经济高质量发展示范区”。

为破解海岛用地用海难题，《海岛发展条例》推出了多项具有创新性突破性的政策。据庞勇介绍，条例支持在无居民海岛依法探索“点状供岛”模式，变“项目找岛”为“岛找项目”，实现分散式、精准化供岛。同时，探索海域立体分层设权，促进海域资源集约节约利用；持续推动现代化海洋牧场“标准海”供应，实现项目“拿海即开工”；并探索建立低效用海退出机制，为高产能项目腾挪空间。

产业发展方面，《海岛发展条例》授权万山区在游艇租赁、休闲渔业、水上运动、低空经济等领域进行探索创新。叶丹表示，万山区将加快制定游艇租赁管理办法、休闲渔业发展细则等配套政策，并修订民宿管理办法，对符合特定条件的民宿改造允许免于办理建设工程规划许可证，全力培育特色海洋产业体系。

“一岛一策”打造特色鲜明海岛旅游品牌

依托独特的海岛资源，《海岛发展条例》明确坚持“因岛制宜、全域旅游”理念，按照“一岛一策”打造特色鲜明的海岛旅游品牌。

林晓军介绍了“一岛一品”的具体规划目标，包括：桂山岛将建设成为海洋人文生活岛；外伶仃岛打造为以奇石风光、潜游探险为特色的动感健康型海岛；东澳岛重点构建“蜜月天堂、奢华浪漫”主题形象；大万山岛则致力于打造享誉国际的“海钓天堂”；长琴岛定位为“广东最具吸引力的大众旅游海岛”，提供“小众定制+大众服务”的多元体验。

数据显示，万山群岛旅游吸引力持续增强，2025年前三季度累计接待上岛游客157.56万人次，旅游综合收入约17.25亿元，同比增长25.52%。

强化陆岛统筹与生态保护筑牢发展根基

《海岛发展条例》注重陆海统筹，规定市政府应建立健全万山区高质量发展协调机制，支持万山区与其他行政区或功能区共建海洋产业园区。

叶丹透露，万山区已与高新区签订框架协议，探索“高新区研发生产、万山区测试应用”的协作模式，有效改变海岛“单打独斗”的发展局面。

在生态保护方面，条例坚持绿色低碳发展。张继平介绍，条例健全了海洋生态修复制度，实行海岸线分类保护，并明确规定在自然保护区和白腹海雕筑巢区，未经批准禁止使用无人飞行器干扰重点保护动物。同时，强化海岛垃圾治理，授权万山区制定生活垃圾处理收费标准，并鼓励游客将垃圾带离海岛。

陈真介绍了提升海岛规划建设的举措，包括印发《万山群岛海岛风貌正负面清单》，以及试行《进一步促进珠海有居民海岛高品质规划建设的十条措施》，通过创新供地模式、优化规划管控、提升存量空间等，为海岛高品质建设注入新动能。

《海岛发展条例》作为全国首部聚焦海岛发展的人大立法，事关珠海海洋经济高质量发展大局，为海岛建设注入了强劲信心与活力。珠海将以《海岛发展条例》的实施为契机，最大化发挥制度创新作用，激发海洋经济高质量发展新动能，为珠海建设区域性海洋中心城市作出新的更大贡献，为南海明珠增色添亮！