2020年以来，我市按照中央关于党和国家机构改革工作部署要求，由市审计局承接原属于市国资委的外派市管企业监事会职责，构建市管企业常态化“经济体检”新机制，推动国有企业审计监督走深走实。其间，我市结合市属国企改革发展实际，逢山开路，遇水架桥，以问题风险为导向，摸索出一套国有企业“研究型审计工作”珠海经验，在国企审计监督机制改革方面走在了全省前列。

改革国企审计监督体制

珠海怎样建立新思维？

思路决定出路。国资部门外派国企监事会职责与政府审计机关监督职责的有力整合，将有效解决国企经济监督职责重合但又存在监督盲区的突出问题，为深入开展国企审计监督工作提供新的支撑平台。

乘改革先风，助国企之治。2021年5月，我市全面实施派驻市管企业审计专员制度，市审计局成立4个审计专员办事处，派驻全市16家市管企业，不再沿用原来国有企业监事会的监督方式。按照审计领域法律法规要求实施“派驻”措施，市审计局开展市管企业常态化“经济体检”工作，将“‘查病，治已病、防未病’，建立全流程闭环审计机制”的研究型新思维贯彻国企审计监督领域。

创新选人用人理念

谁来靠前监督万亿元资产？

因地制宜才能精准施策。先看珠海家底：审计专员办事处派驻市管企业之际，珠海市属国企资产总量已超过1万亿元，位列广州、深圳之后，排名全省第三；下属企业1000余家，承担政府重大工程项目139项，国有上市公司增加至20家，控股金融资产余额超1800亿元。珠海国资国企产业投资、项目建设、金融创新加速发展，促使国资国企审计人才需求从传统的财务背景向复合型专业化方向转变。

对此，珠海市结合市管企业主营业务和重大任务，从改革伊始即致力打造涵盖财务、金融、工程、法律等专业背景的复合型专业化审计专员队伍，研究专门的审计人才管理、培养、使用工作理念和机制；4名审计专员由市委组织部选拔委派且具有会计师或审计师职业资格，12名审计员面向社会公开招聘，体现了广泛的专业化选人导向。

再看监督实践：派驻期间，审计专员办事处人员积极参与审计项目，在专业知识和审计业务相融合的基础上，培养审计专员队伍研究型审计思维，促使其提高分析和解决问题的能力，逐步提升国企审计的宏观性、建设性和前瞻性。

推动派驻监督标准化制度化

“珠海模式”独创哪些绝招？

“国企研究型审计，需要把国企审计各个环节当作课题来研究，确保精准高效实施审计项目，推动审计工作提质增效。”市审计局负责人表示，审计专员到国企开展日常监督，需要及时发现重大问题及风险，同步揭示国企个性问题和提炼共性问题，从而为审计项目提供线索，制定精准堵漏方案。

“抓大不放小”“抓关键促全局”。在这样的国企审计思路引领下，2022年，我市印发实施派驻市管企业审计专员办事处日常监督工作规程，明确审计专员办事处“风险提示、研究分析、审前调查、督促整改”的工作定位，规范细化了审计专员办事处列席会议、查阅资料、访谈人员、现场调研、研究分析、资料整理“六步走”日常监督履职方式，为审计专员履职尽责提供了制度保障。同时，我市还将审计专员办事处监督成果标准化、制度化，设计出“一函+四报告”五种监督运用形式，及时有效防范、应对风险隐患。

其中，《风险提示函》提示企业存在可能造成国有资产损失的重大风险隐患，供企业主要领导参考决策。《企业监督专项报告》则是对非审计项目期间查实确定的重大问题或损失，提请市审计局及时关注并研究制定跟踪意见。《企业审前分析报告》《企业审计研究报告》《日常监督年度工作报告》等报告形式，则会调查研究国企领域问题风险，深挖背后成因，提出突出问题解决建议，为市委、市政府提供决策参考。

研究型审计出成果

如何促进国企高质量改革发展？

据统计，我市审计专员办事处派驻市管企业以来，目前月均列席市管企业重要会议达到80余次，涉及议题400余项；截至2024年3月，共向相关企业发出风险提示函58份，及时提示了一批重大事项潜存风险。审计专员在派驻期间及时关注我市国企在运营管理中出现的风险，对31类重大风险情况进行专题研究，出具珠海国企审前分析报告10份，呈报党委、政府企业审计研究专报13份。

为做好审计整改“下半篇文章”，我市审计专员办事处还对市审计局2016年至2023年间企业审计过程中发现的问题进行梳理，针对未整改或整改不及时的问题建立台账，督促指导企业推进整改落实，累计已完成问题整改123项，涉及金额高达22.47亿元。

国资国企是支撑珠海经济社会发展的重要力量。市审计局负责人表示，接下来，市审计机关还将深入开展国企研究型审计工作，顺应珠海国资国企改革方向进程，深化改革和风险防控，推动加强珠海国有资产监督管理工作，聚焦企业主责主业，防范化解重大风险，促进珠海国企高质量改革发展。