7月24下午，珠海市斗门区莲洲镇福安村村民梁少声午休后，又来到了“福安·幸福里”村民公寓项目现场，走进此前抽签选定的601号房，这里看看那里望望，心里满是喜悦。一有时间就过来看看，已经成为梁少声的习惯。“盼了20多年！以后在村里，就有真正属于自己的家了，而且还是高层电梯洋房！”梁少声开心地说道。

7月1日，斗门区“福安·幸福里”村民公寓项目首期第一栋封顶暨二期集中签约仪式举行，标志着这一国家级农村宅基地制度改革试点项目迎来里程碑时刻。

 党的二十届三中全会明确：完善强农惠农富农支持制度，深化土地制度改革。习近平总书记强调，要稳慎推进农村宅基地制度改革试点，聚焦保障居住、管住乱建、盘活闲置，在试点中不断探索完善集体所有权、农户资格权、宅基地使用权等权利内容及其分置的实现形式。

“福安·幸福里”村民公寓项目自去年9月动工以来，在全国率先探索集约利用有限的宅基地资源、首个安居金融产品等村民住房保障新机制，实现农村宅基地制度改革试点创新与增进民生福祉互促并进，走出一条稳慎推进农村宅基地制度改革的斗门路径，积累特区经验。

3栋村民公寓让60户村民安家

村民公寓背倚新涌河，在田野和鱼塘间，这栋拔地而起的11层建筑，在村里显得格外醒目。“这是村里第一栋电梯住宅，妥妥的‘地标’！”福安村党总支书记、村委会主任林振业介绍道，封顶仪式后，在珠海市斗门公证处的公证下，20名首期签约村民有序抽签选房。

 几个月后，包括梁少声在内的20户没有宅基地的村民，就将正式拥抱他们的新家。“这段时间，一直和家人商量新家怎么装修！”梁少声喜滋滋地说。

 在梁少声的带领下，记者“提前”参观了他的新家。户型为一梯两户，每户120平方米，三房两厅，南北通透，整体设计颇具岭南水乡特色，首层架空还可用于存放生产工具。

 梁少声是土生土长的福安村村民。祖屋宅基地产权归大伯、二伯、父亲三家共有，最多时十多人共住祖屋。无法分配宅基地，也无法重建祖屋，梁少声无法在村里安家，只能选择到外地务工。

 2022年，梁少声听说村里要推进村民公寓项目，了解情况后第一时间交了订金。“每套房子大约30万元，远远低于周边地区房价。”梁少声说，这套房子让他落叶归根的想法变成了现实。

村民公寓首期签约的20户村民，跟梁少声的曲折经历大都类似。不少村民难以在村内安家，背后隐藏着“人多地少”这一历史遗留难题。在珠三角很多农村地区，村里二三十年未分配宅基地的情况十分普遍。

 斗门区委常委、宣传部部长、斗门生态农业园管委会常务副主任李丛告诉记者，2020年9月，斗门区被确定为全国第二批农村宅基地制度改革试点。福安村是珠江口地区典型的水上村，可分配宅基地极少，村民建房需求和用地供需矛盾突出，“如何有效保障村民住有所居，成为改革中亟需探索破解的核心议题”。

 2022年初，斗门区从福安村村民居住保障实际出发，在充分尊重村民意愿的前提下，通过完善村庄空间规划布局，探索集约式居住保障优化村民建房用地方式，启动实施村民公寓建设项目保障农户宅基地资格权。

 村民公寓项目总用地面积7.17亩，按照传统的分配宅基地单独建房方式，只能保障15户村民的建房需求。通过优化用地布局建设村民公寓，该地块规划建设3栋村民公寓，可以满足60户村民的居住需求。参与村民公寓建设的农户，共同拥有宅基地使用权，并拥有一户一证的住房所有权。

与此同时，为让村民公寓建设有章可循，近两年来，斗门区出台了《珠海市斗门区关于改善农村村民住房条件推进村民公寓建设的指导意见（试行）》等一系列举措。

“美丽农居贷”破解农村建房贷款难题

“能够住新房，说句心里话，多亏了‘美丽农居贷’。”今年49岁的梁汉锋难掩兴奋：“我选择的是20年分期付款，月供1200元左右。”

梁汉锋妻子是福安村人。因为没有宅基地，夫妻俩无法在村里安家，最后只得前往耕管村经营一家早餐店，一家三口租住在出租屋里。这一租，就是20多年。

帮助梁汉锋解决了参与村民公寓资金难题的“美丽农居贷”，是斗门区联合珠海农商银行推出的全国首个支持农民宅基地住房建设的贷款产品。

长期以来，村民宅基地建房资金不足的问题较为普遍，而金融机构因为找不到合格的抵押物对冲贷款风险，一直没有为农村建房者提供合适的金融产品支持。这也是困扰农村宅基地制度改革的瓶颈。

破解这一难题的“美丽农居贷”，由斗门区属国企出资设立上限1000万元的风险担保资金池，以村民集体经济股权分红为质押，保障了村民公寓建设的资金来源。

记者注意到，今年6月28日第十四届全国人民代表大会常务委员会第十次会议通过、明年5月1日起施行的《中华人民共和国农村集体经济组织法》明确规定，国家鼓励商业性金融机构为农村集体经济组织及其成员提供多样化金融服务，优先支持符合条件的农村集体经济发展项目，支持农村集体经济组织开展集体经营性财产股权质押贷款。

珠海农商银行总行零售银行部产品经理苏钦阳表示，“美丽农居贷”的创新之处，在于用股权分红质押代替房产抵押，在没有增加额外负担的前提下，村民的购房能力增强、购房成本下降，真正享受到金融资源带来的消费红利。

在签约村民公寓首期和二期共计40户村民中，有70%的村民选择了“美丽农居贷”。