党的十八大以来，习近平总书记站在巩固党的执政地位、推进新时代党的建设新的伟大工程的高度，对机关党的建设作出了一系列重要论述。习近平总书记“7·9”重要讲话，明确提出机关党的建设的目标要求，作出全面加强和改进机关党的各项建设的重大部署，为推动新时代机关党的建设高质量发展提供了根本遵循，具有丰富的内涵，是习近平新时代中国特色社会主义思想的“机关党建篇”。深入学习贯彻习近平总书记“7·9”重要讲话精神，对于在新的历史起点上加强机关党的建设，着力解决机关党建工作遇到的新情况新问题，提高机关党建质量，推进新时代党的建设新的伟大工程具有重大而深远的意义。

近年来，市委、市直机关工委认真贯彻落实习近平总书记重要讲话、重要指示精神，牢牢把握“围绕中心、建设队伍、服务群众”的职责定位，以责任体系建设强化引领、以模范机关创建搭建平台、以“三年行动计划”夯实基础、以机关作风建设提升服务，持续提高工作标杆，忠诚履职尽责，推动机关党的建设各项工作走在前、作表率，为奋力打造粤港澳大湾区重要增长极、珠江口西岸核心城市，努力建设成为中国式现代化的城市样板提供坚强保障。

着力增强机关基层党组织政治功能和组织功能

建设党的坚强战斗堡垒

历经四十多年风雨路，珠海从昔日的边陲小镇，发展成为一座令人向往的现代化海滨花园城市。在沧桑巨变的背后，特区党的建设始终指引着特区发展进程，而机关党建更是在其中起着重要风向标作用。

政治功能是机关基层党组织的“魂”。近年来，市直机关工委在政治建设上始终做到旗帜鲜明，在扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育、学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育等过程中带头加强理论学习、深入调查研究、抓实问题整改、做好建章立制。

严格执行坚决做到“两个维护”，开展机关党的政治建设督查和党员思想政治体检，建立“第一议题”常学机制和“回头看”制度，按照“大学习、深调研、真落实”要求，不断发挥党建引领业务、促进业务、提升业务的作用。

基层党组织和党员队伍是党的执政之基、力量之源。市直机关工委聚焦“提升党建引领基层治理效能”主题，坚持目标导向、问题导向，先后印发《市直机关贯彻落实〈珠海市加强党的基层组织建设三年行动计划（2018-2020年）〉实施方案》《市直机关贯彻落实〈珠海市加强党的基层组织建设三年行动计划（2021-2023年）〉实施方案》《珠海市直机关基层党组织建设强基工程行动计划（2024-2026年）》，为市直机关全面提升基层党组织建设质量提供“任务书”“线路图”。

修订并印发《发展党员工作指引》《党籍管理工作指引》《基层党组织标准化规范化建设手册》《珠海市直机关（事业）单位基层党组织设置调整和换届选举工作实操手册》，建立对各级党组织所属党支部“三会一课”列席指导制度，分级对机关党支部全覆盖指导。

把模范机关创建作为机关党建工作总抓手。市直机关工委组织召开全市机关党的建设工作暨深化模范机关创建工作推进会，打造“一支部一特色、一单位一品牌”机关党建工作格局，先后提炼出35个优质机关党建品牌和优质机关党建工作法，突出模范机关创建在基层党建中的政治统领和目标引领。5个支部工作法在《旗帜》杂志向全国介绍推广。深入开展“党建+改革创新”“党建+攻坚克难”“党建+服务基层”“党建+服务群众”等行动，征集精选多篇专题调研报告、创新案例等编印交流。印发《珠海市直机关“四强”党支部创建工作方案》，不断提升党支部政治功能和组织功能。

充分发挥党员先锋模范作用

争当服务高质量发展排头兵

加强党的领导，改善党的领导，都要求充分发挥党员的先锋模范作用。五年来，市直机关工委坚持打造凝心铸魂工程，以习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十大精神，习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神，省委“1310”具体部署，市委“1313”思路举措等为主要内容，以“课堂授课+沙盘演练+讨论研究+现场教学”为主要形式，共计培训基层党组织书记、业务骨干和党员近4万人次。

提振党员干部改革创新、干事创业精气神，近年来共组织400余个项目申报参加广东省“先锋杯”工作创新大赛，先后有18个项目在省决赛中获得一、二、三等奖。

获得中央和国家机关工委第四届党建创新成果全国“百优案例”1例；参加中央和国家机关工委“坚持‘两个结合’弘扬中华优秀传统文化赋能机关党建”全国研讨交流创新案例1例。

联学共建，坚定扛起助力支持服务横琴粤澳深度合作区建设的政治责任。市直机关工委与省委横琴工委党建工作处开展联学共建，进一步加强与横琴合作区的协调联动合作，促进双方学习共进、课题共研、问题共解。

转变作风，推动党建和业务深度融合。市直机关工委始终将狠抓机关作风建设作为助力珠海高质量发展的重要切入点，持续打通制约和妨碍珠海发展的“作风堵点”。推动建立系列“实干择优”机制，鼓励党员干部将积极投身珠海发展建设作为锻造展示优良作风的大舞台。紧扣市委、市政府中心工作，开展工作创新奖评选，推动党员干部发扬特区精神，五年来各单位不断改革创新，申报工作创新项目370个，带动一批服务企业项目、增进民生福祉、强化队伍建设的机制举措落地实施。坚持以人民满意为衡量标准，连续25年开展社会满意度测评，企业群众满意度持续提升，近五年满意率均超过90%。

为民服务，提升党员干部服务群众能力。市直机关工委持续深化“我为群众办实事”实践活动，引导市直机关党员积极参与志愿服务，2023年全市市直机关及驻珠单位268个“党员志愿服务岗”，利用休息时间为群众开展政务服务累计超过30000小时，办理事项94264项。坚决落实“双报到”要求，市直机关党员到社区参与环境整治等活动超过500场。出台《市直机关高质量党建引领绿美珠海生态建设实施方案》，打造“市直机关党员先锋林”和特色主题林139片，10159名党员参与义务植树51493株。

压实机关党建主体责任

不断提升机关党建质量和水平

持续压紧压实机关党建主体责任，是破解机关党建难题的关键抓手。市直机关工委持续加强党建督查，成立督查小组，对市直机关单位党组织开展全覆盖督导督查，结合发现问题印发《机关党建问题整改通知单》，要求相关单位细化完善整改台账和清单，以钉钉子精神推动真改实改，确保整改任务“不悬空”、反馈问题“全见底”。

强化考核结果运用，确保机关党建各项工作见到效果、形成实绩。市直机关工委扎实推进年度机关党建工作考核和党组织书记述职评议全覆盖，推动机关各级党组织书记抓基层党建责任落实。其中，《以“双考核”扎实推动机关党建责任落实》经验做法在“旗帜网”刊登。

持续优化市直机关事业单位年度考核体系，着眼于考出实绩实效，向发展类指标倾斜，锚定高质量发展目标开展考核，树立以加快发展的成果论英雄的鲜明导向。通过限定末端计分指标数量、设置“负面清单”等形式，持续精简考核项目指标，近三年考核项目、末端计分指标的压减率分别达到61.36%、77.8%，压减后超过一半末端指标无需提交考核材料，从源头上为基层减负。强化日常管理，推行考核“预扣分”机制，反馈督促整改提升。

典型案例

市公安局直属机关党委：

以构建“四融四同”机制引领珠海公安工作现代化

珠海市公安局直属机关党委坚持围绕中心抓党建、抓好党建促业务，积极探索构建“四融四同”机制，以系统思维推动党建与公安业务同向聚合、深度融合，实现了目标同向、部署同频、落实同步、绩效同考，以高质量党建引领珠海公安工作现代化、推动公安工作高质量发展。

2023年，“五力工程”党建工作法在“第三届广东基层党建创新案例遴选交流活动”中被评为“全省最具传播影响力案例”之一。

深耕融合理念，实现党建与公安业务目标同向。不折不扣落实“第一议题”和理论学习中心组学习制度，认真落实上级党组织路线方针政策，紧扣市委工作部署，开展深层次、全方位、多渠道的政治理论学习，切实增强公安党建和业务工作深度融合的思想自觉、政治自觉、行动自觉。

健全融合体系，实现党建与公安业务部署同频。深刻把握公安党建“围绕中心、建设队伍、服务群众”的职责定位，组织全体民警辅警开展党建和业务深度融合“大讨论”活动，群策群力制定好推动本部门党建和业务深度融合的方案、计划，要求深入辖区企事业单位、社区（村居）、公司企业党组织开展走访，主动上门“问诊”，建立“事前宣贯号召、事中部署跟踪、事后总结复盘”的闭环融合机制，切实提升服务经济社会发展的能力。

创新融合模式，实现党建与公安业务落实同步。持续建强基层党支部，聚焦省委“1310”具体部署和市委“1313”思路举措、护航粤港澳大湾区建设和横琴粤澳深度合作区建设及重大安保任务、企业和群众在政务服务及治安治理等方面需求，深入推动党的基层组织建设三年行动计划、模范机关创建、示范点创建、“红旗党支部”“四强”党支部创建，推动基层党组织建设全面进步、全面过硬。

完善融合机制，推动党建与公安业务绩效同考。实行党建与业务同考，探索建立“一体研究”“一体推动”“责任贯通”等模式，形成绩效评价、激励促进协同机制，解决“两张皮”的问题。

市司法局机关党委：

以“法先锋”品牌助推党建业务融合穿透

珠海市司法局机关党委把抓党建、促业务作为首要之责，持之以恒开展党建业务“深融合”品牌培育行动，以创新思维推动党建业务融合穿透到工作实践中，全力打造珠海司法行政“法先锋”机关党建品牌，为珠海高质量发展提供“法先锋”新能量。

珠海市获得首批“全国法治政府建设示范市”金字招牌，市司法局获得“全国司法行政先进集体”称号，连续6年与中国社科院法研所联合发布《珠海法治蓝皮书》，连续6年获评法治广东建设考评“优秀”等次。

在“举旗铸魂”上走在前、作表率，以品牌激发组织活力、凝聚队伍力量，筑牢新时代党员干部队伍政治基石。以“头雁”带动“群雁”，督促指导全局各基层党组织将年度目标任务融入班子抓基层党建责任清单、年度基层党建任务清单，创新培训形式，深化“法先锋学堂”建设，创新打造“党性教育”有形空间，用科技手段讲好“珠海司法行政‘法先锋’故事”。

在“循法善治”中走在前、作表率，以品牌号召实干担当，助燃法治护航珠海高质量发展引擎。带领各基层党组织聚焦市委、市政府中心工作，在优化产业发展环境、助力企业排忧减负、精准高效惠企助企等三方面聚焦发力，组建“为企定制普法”等八支攻坚队，在服务高质量发展特别是产业发展方面展现新担当新作为。

在“敢勇当先”中走在前、作表率，将“法先锋”品牌融入粤港澳大湾区建设，全力推动涉外法治建设。成立服务横琴粤澳深度合作区工作专班，设立全国首个市级涉外法治协调机构，举办“珠港澳律师训练营”，打造“法先锋服务港澳普法行”项目品牌，推出访谈类说法节目“你问我答”珠澳直播平台、“珠联璧合”大调解工作机制等创新项目。

在“惟民惟诚”中走在前、作表率，让“法先锋”走进群众、服务基层，擦亮司法行政为民的底色。践行“四下基层”工作法，统筹业务骨干及律师把“讲堂”开到社区、校区及园区，为居民、企业及青少年群体现身说“法”，在全市54个司法行政办事窗口、为民服务站点，设置“法先锋”示范岗64个，为企业提供“法先锋夜诊”服务，面向澳门企业投资者开展商事登记“一窗受理、一次办结”服务。

市财政局机关党委：

打造“让我先来”党建品牌推动财政工作迈上新台阶

珠海市财政局机关党委着力推动基层党组织建设与财政业务深度融合，强化党员在基层党建中的主体作用、突出党员作用发挥，搭建党员践行先进性的实践载体，打造“让我先来”党建品牌，充分激发党员当先锋、走在前、作表率的活力，推动财政工作迈上新台阶。

2022年，“让我先来”党建工作法经验做法在《旗帜》杂志刊登。2019年以来，全局有1名党员获评广东省三八红旗手，1名党务干部获得全省财政系统优秀个人称号。

明确“让我先来”实施路径。发挥党员领导干部“头雁”作用、先锋班组骨干作用、党务干部活力作用、广大党员合力作用，以党建引领盘活全局“一盘棋”，挑选党员骨干在岗位上亮身份、作贡献、树形象，组建33个先锋班组，举办“红心永向党、财政颂经典”“学党纪、温党史、强党性、转作风”等主题活动。

明确“让我先来”实践载体。在品牌的“立根”工程方面，以鲜明的政治教育为指引，筑牢“让我先来”的思想根基，培植“让我先来”的深厚土壤，紧紧围绕市委、市政府部署要求，坚持“以政领财、以财辅政”，引导党员在落实制造业当家、“百千万工程”等重点领域中当好尖兵。在品牌的“立型”工程方面，开展各项“让我先来”主题活动，构建“我来”做领学、“我来”讲党课、“我来”说党史以及“金牌讲师”“知行讲堂”“青年讲坛”等载体，组建“让我先来”乡村振兴党员攻坚队等，建设忠诚干净担当的财政队伍。在品牌的“立魂”工程方面，树立优秀党员模范典型，以树立“微笑财政、服务财政、阳光财政”形象为抓手，构建“先锋班组+党员小组”“社区服务队+党员志愿者”，持续深化“我为群众办实事”实践活动，营造“比学标杆、赶超先进”的浓厚氛围。

市生态环境局机关党委：

以党建与业务工作全面融合服务珠海发展大局

珠海市生态环境局机关党委坚持以党的政治建设为统领，不断深化党建与业务工作全面融合，引领全市生态环境系统党员干部凝心聚力、担当作为，争当美丽中国建设排头兵，为奋力打造人与自然和谐共生的中国式现代化广东样板贡献珠海力量。

在2023年度全省生态环境系统“苦干实干、争先创优”活动中，珠海市各季度环境保护重要指标测评均以满分成绩位列全省第一。

以模范机关创建为抓手，全面加强党的政治机关建设。坚持以学铸魂提升队伍政治素养，严格落实“第一议题”制度，扎实开展党组示范学、党支部集中学、读书班研学、党员自学。打造党建品牌强化基层党支部建设，实施“肩并肩”党建工作法，建成集机关党建、环境教育、普法宣传、青年学习四大功能为一体的“四合院”党建文化阵地。

以改善生态环境质量为核心，系统推动党建和业务深度融合。成立市区两级生态环境保护委员会，有效形成党政同责、一岗双责、多部门协同发力的“大环保”格局。创新工作举措回应群众需求，在全省率先以“府检联动”形式建立防范和打击非法倾倒固体废物违法行为长效工作机制。

以高水平保障支撑高质量发展为目标，积极服务制造业当家。推动美丽中国珠海实践项目建设，确立美丽森林、美丽河湖、美丽海湾等七大实施路径。强化环评保障高效服务产业落地，组建环评服务工作专班、企业服务综合专班，实施告知承诺制、“打捆环评”“多评合一”等模式提高环评审批效率，积极推行包容审慎执法优化营商环境。

以忠诚干净担当为标准，聚力打造生态环境保护铁军。以常态化干部培训提升队伍整体素质，促进老党员和年轻党员通过互相交流学习共同成长。坚持实干导向激励党员争先创优，实施公务员量化考核制度。落实全面从严治党主体责任，制定主体责任清单，推进廉洁机关建设。

市审计局机关党委：

以高质量审计护航经济高质量发展

近年来，珠海市审计局锚定“围绕中心、建设队伍、服务群众”核心任务，在推动党建与审计业务融合上干在实处、走在前列，打造“审计先锋 财经卫士”党建品牌，构建“1个品牌”“3个工作法”“7支先锋队”“N项创新突破”党建工作体系，全力以赴创建模范机关，以高质量审计护航经济高质量发展。

2023年，该局产业专项审计调查项目获得“全国审计机关优秀审计项目”一等奖和“全省审计高质量发展优秀示范项目”。

在审计工作中，市审计局坚持“以审计精神立身、以创新规范立业、以自身建设立信”，创新实施“一线工作法”“挂图作战”“审计先锋指数”3个工作法，组建“产业发展”“审计质量”“审计普法”等7支先锋队，构建党建引领党务业务服务深度融合的全员创建工作机制，发挥品牌示范、引领、激励、融合作用，努力实现基层党建全面进步、全面过硬。

一是做好“助推器”，助力“百千万工程”建设。建立审计机关推进“百千万工程”工作机制，编制四类专题审计服务指引，市区联动、巡审联动开展“百千万工程”专项审计调查，将区镇财政收支和资源环境等11个市本级审计项目作为重点项目。

二是做好“加速器”，护航现代化产业体系建设。开展产业发展专项审计调查，推动相关部门建立健全规章制度30项；推动印发市级政府投资基金整合优化实施方案、管理暂行办法等制度；推动解决产业招商“重引进、轻履约”等问题，助力相关部门优化招商引资政策，完善奖补政策“查重”机制。

三是做好“贴心人”，聚焦民生关切增进民生福祉。推动有关部门出台市属学校师生“同餐同菜同价”制度和主城区公办学校食堂服务质量十项措施，助力提升养老、医疗资源效益。

四是做好“守护者”，推动绿美珠海生态建设。推动建立防范固废非法转移倾倒长效监管机制，以及审计监督与生态环境、城管执法、公安、自然资源及各属地政府之间监督协同机制。

拱北海关直属机关党委：

依托基层党建实训筑牢国门安全屏障

拱北海关直属机关党委持续实施党组织书记和党务干部政治能力、抓党建工作能力融合提升工程，以党支部书记带头作用和党务干部中坚力量激发星火燎原蓬勃动能，切实将开展基层党建实训成效转化为为国把关的生动实践。

近年来，拱北海关3项成果入选第二批广东省推进粤港澳大湾区规则衔接机制对接典型案例，3人获评全国海关“党务之星”。

寓“无形”为“有形”，搭建党建教育实训中心。对标思想高线建设“思政堂”，设立“思想理论学用讲坛”常设阵地，举办“政治机关建设大家谈”系列活动，拱北海关直属机关党委委员带领各单位部门“一把手”走上讲台。拉齐党务基准线建设实训室，结合党务工作重点、难点、易错点编制11类共14张流程图表，建立8大类共110项内容的教学资源库。筑牢纪律底线建设“正气阁”，加强反面典型案例运用，从引发共情的小切口强化“不想腐”的大自觉。

抓“头雁效应”领“群雁齐飞”，锻造实训内核。严格落实“第一议题”制度，发挥理论学习中心组带动作用，推动重大工作部署落地生根、落地见效。深化“强基提质工程”，在基层党组织中开展“强化政治功能，组织力凝聚力提升行动”，强化典型经验复制推广。发挥“规范开展班前会”“支部建在科上”作用，打通贯彻落实党中央决策部署“最后一公里”。

变“竖井式管理”为“全链条协同”，建立联动机制。绘出强化能力“路线图”，从提升政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力等四个方面共细化27项内容，帮助基层党支部进一步把握政治建设和党建工作的具体抓手。点燃素质提升“助推器”，突出党的理论教育和党性教育主课地位和课程比重，加强政治理论与海关业务一体化培训设计。用好能力建设“指挥棒”，落实三级党组织责任清单传递责任，统筹开展党组织书记述责述廉述党建。