今年5月，《珠海市人民政府关于落实“百县千镇万村高质量发展工程”推动“村村有物业”自然资源要素保障的实施意见》（以下简称《实施意见》）发布，其中针对留用地土地经济效益不高，与周边工业园区难以形成互动支撑以及乡村耕地细碎化、土地资源利用低效化、生态质量退化、乡村风貌未形成特色等一系列问题，以解决实际问题为导向细化形成16项措施。

市自然资源局副局长罗敏在8月10日珠海举行的全市“百千万工程”政策新闻发布会上介绍，《实施意见》以规划引领、政府统筹、部门配合、镇村联动、企业参与的原则，将有利于通过物业置换、货币化补偿、指标调剂、实物留地等多种方式落实留用地，进一步保障村集体最大利益，有效推动强化农村留用地开发利用管理，促进“村村有物业”和乡村振兴向高水平高质量迈进，切实保障被征地农民长远利益和农村集体经济健康发展。

例如，《实施意见》明确以规划引领促进城乡区域协调发展，整合优化乡村空间布局，加强乡村规划建设，积极推进全域土地综合整治。至2025年底，金湾区、斗门区共115条行政村，每条村确保有不少于10亩的留用地或集体建设用地用于发展“村村有物业”。严格落实每年不少于10%的市级用地指标保障乡村振兴项目新增建设用地需求。鼓励村集体自愿选择以下方式兑现留用地指标：留用地指标优先用于推动解决农村集体经济组织范围内的历史遗留建设用地问题；以存量改造方式兑现留用地指标；留用地指标置换物业；折算货币补偿；允许留用地指标适度调剂使用。

《实施意见》还明确依法出让、转让、出租集体留用地使用权，必须通过公共资源交易平台公开交易。支持有条件的城中旧村与周边国有土地实施土地腾挪置换整合、连片成片规划改造，积极探索“政府主导、国企平台实施、土地一二级开发分离”的创新改造模式。同时还鼓励引导村集体回迁物业用于保障性租赁住房等，并给予10%的物业奖励。

据悉，这些创新举措目前已经保障了斗门镇新乡村历史留用地、乾务镇荔山村历史留用地、通用机场一期及进场道路项目留用地等留用地落地所需用地指标共计10.07公顷；保障了高新区大湾区制造园、湾区智能制造和新能源产业基地、中山东部外环高速公路二期工程项目等一批区镇重点产业项目用林需求。斗门、金湾115条村，留用地采取实物留地方式已兑现指标达到10亩的共计100条村，未达到10亩的共计15条村。这15条村将在2025年底前采取保障不少于10亩的集体经营性建设用地用于发展“村村有物业”。