4月11日，横琴粤澳深度合作区公布《横琴粤澳深度合作区享受个人所得税优惠政策高端和紧缺人才清单管理暂行办法》（以下简称《管理办法》）。配合此前国家发展改革委公布的《横琴粤澳深度合作区鼓励类产业目录》（以下简称《产业目录》），合作区企业所得税、个人所得税优惠政策，即“双15%”税收优惠政策已全部落地。

优惠政策覆盖3类人才185个行业

该《管理办法》共12条，明确了适用对象、适用条件、高端和紧缺人才范围、办理程序、监督管理等内容，明确了享受个人所得税优惠政策主要包括3类人才：一是在某一领域或专业处于领先水平，作出突出贡献且得到社会认可的高端人才；二是一个纳税年度内在合作区收入达到50万元人民币以上的高端人才；三是符合学历、职称或职业资格要求的紧缺人才。

此外，“产业发展导向”和“实质化运营导向”两项特点在《管理办法》中得到充分体现。上述人才如要享受相关个人所得税优惠政策，须从事于《产业目录》所列产业领域，或便利澳门居民生活就业的公共管理和服务领域。其中，《产业目录》包含“4+1”大类185个行业，是以上优惠政策的前置条件之一。

同时，根据“推动企业从‘注册在横琴’向‘研发、生产、运营在横琴’转变”的要求，《管理办法》对个人缴纳社保情况和企业实质运营情况作出规定。享受优惠政策人士须在合作区实际工作，并一个纳税年度内在合作区连续缴纳基本养老保险等社会保险6个月（含）以上，且与在合作区实质性运营的企业或机构签订1年以上劳动合同、聘用协议、服务合同或其他相关证明文件。

国家税务总局合作区税务局总会计师张惠冰介绍，按照清单管理办法列入人才清单的高端人才和紧缺人才，在合作区办理个人所得税年度汇算清缴时享受优惠减免。另据测算，年薪为60万元人民币的A先生在合作区某公司任职，A先生可享受减免约2万元；相似条件的B先生年薪为100万元，享受政策前需缴纳税款约22万元，享受后减免税费约9万元。

合作区执委会副主任符永革表示，这将有利于在合作区加快集聚四大产业高端和紧缺人才，通过人才引领和支撑产业更好更快发展，形成“产业聚集人才、人才支撑产业”的良好局面，实现产业与人才“双向奔赴”的良性互动。

补全“双15%”政策最后一块拼图

去年上半年，财政部、税务总局围绕合作区推出“双15%”税收优惠政策，即对在合作区工作的境内外高端人才和紧缺人才，其个人所得税负超过15％的部分予以免征；对在合作区工作的澳门居民，其个人所得税负超过澳门税负的部分予以免征；对合作区符合条件的产业企业减按15%的税率征收企业所得税。同时，《横琴粤澳深度合作区企业所得税优惠目录（2021版）》随政策一并公布。

此次《产业目录》和《管理办法》相继出台，补全了“双15%”政策中最后一块拼图，为落实高端人才和紧缺人才税收优惠政策提供具体依据。同时，《管理办法》赋予了合作区执委会更为灵活的高端人才认定权限，有利于执委会在高端和紧缺人才的认定上，与澳门特区政府相关人才政策相衔接，打通“居住在澳门、工作在横琴”“科研在澳门、转化在横琴”的通道。

合作区执委会副主任苏崑还指出，相关政策受益群体在粤港澳大湾区个人所得税优惠政策基础上有较大扩充，将惠及在合作区工作的境内外人才，“为合作区大力吸引‘高精尖缺’人才、建设便利澳门居民生活就业的新家园创造条件”。

“新政策可以有效降低我们招聘高端人才的成本，吸引更多国内外人才来到横琴就业。”珠海博维网络信息有限公司创新服务部总监许月婵表示，采取清单名录管理的形式可以让人才来到横琴后更加精准、高效跟进政策细节，更加直观地感受到合作区对高端和紧缺人才的重视。

最大程度简化办理流程

“我相信合作区未来很快将形成一种‘品牌效应’，更多人才会选择横琴。”珠海先进集成电路研究院院长龚斌分析，集成电路领域的蓬勃发展离不开产业领头人和技术人才的支撑，而优惠政策将为解决当前产业发展瓶颈提供助力。

据了解，《管理办法》从市场认可标准、专业和社会认可标准两个维度设置高端人才评价指标，其中市场认可标准以薪酬水平为主要评价指标。此外，合作区未来将出台具体的人才认定办法，围绕《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》赋予合作区的四大重点产业发展方向，以国内外重大奖项获得经历、重要国际组织和顶尖学术机构任职经历、国家和省重大人才工程入选资格、港澳特区政府科技计划负责经验等标准为评价依据，设置一系列有利于推动重点产业发展的专业人才标准，注重人才实绩、行业评价和专业认可。

合作区经济发展局局长李子蔚表示，合作区将最大程度简化申报流程，为广大群众申报高端和紧缺人才提供便捷和优质的配套服务，在申报、审核、公示及办理流程上形成便捷流程。同时，合作区税务机关已完成申报系统的改造升级，实现了对减免税额进行自动填报，为人才计算减免税额提供参考。申报人士核对无误后点击确认即可，可实现全流程便利化办理。

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