随着粤港澳大湾区的建设与发展，澳门迎来新的发展定位——世界旅游休闲中心。

今年两会期间，多位政协委员围绕这一新定位提出相关提案，支持澳门创建国家级研学旅游基地，把澳门打造成新形态的旅游目的地，推动旅游业多元发展。

全国政协委员、中国旅游研究院院长、文化和旅游部数据中心主任戴斌在提案中指出，推动内地青少年赴澳门开展研学旅行，联动横琴星乐度、长隆旅游度假区等知名IP，培育粤港澳大湾区研学营地生态集群。

全国政协委员、澳门旅游学院院长黄竹君也建议，为赴澳门进行研学、学术交流的师生发放便利签注，增加停留天数，将内地学生赴澳门研学视为跨省研学。

澳门度假休闲消费占比逐步提升，向新定位转型

2019年2月，中共中央、国务院印发了《粤港澳大湾区发展规划纲要》（以下简称《纲要》）。《纲要》规定，将澳门定位为建设世界旅游休闲中心、中国与葡语国家商贸合作服务平台，促进经济适度多元发展，打造以中华文化为主流、多元文化共存的交流合作基地。

2020年，国家“十四五”规划再次提出，支持澳门丰富世界旅游休闲中心内涵，支持粤澳合作共建横琴，打造以中华文化为主流、多元文化共存的交流合作基地。

近年来，澳门积极向世界旅游休闲中心这一定位转型，产业模式也逐渐走向多元化。从文旅业发展来看，澳门入境旅游从2011年的2800万人次增长到2019年的3941万人次，增长40.75%。旅游消费从2011年的454亿澳门元增长到2019年的641亿澳门元，增长41.19%，度假休闲消费占比稳步提升。

澳门统计局数据也显示，除博彩及博彩中介业以外的旅游相关产业（酒店业、餐饮业、批发及零售业、运输、仓储及通讯业）占比持续提升，2019年已达14.5%，经济适度多元化取得一定成效。

两会期间，港区全国政协委员何超琼接受媒体采访时表示，“澳门将来要发展成为世界旅游休闲中心，我们已经做了庄严的承诺，不会依赖单一的博彩产业。”

今年，澳门特别行政区《2023年财政年度施政报告》重申，要按照建设世界旅游休闲中心的目标要求，促进旅游休闲多元发展，做优做精做强综合旅游休闲业。

值得关注的是，随着内地在澳门入境旅游市场的基础地位更加稳固，澳门青少年赴内地文化交流日趋活跃。不过，澳门博彩及博彩中介的经济占比虽已降到50%以下，但博彩娱乐还是澳门旅游形象的重要元素和产业发展的主要支撑。

为推进世界旅游休闲中心建设，多位全国政协委员建议支持澳门创建国家级研学旅游基地，推动旅游业多元发展。

“开拓研学旅行市场是澳门发挥所长、更好融入国家发展大局的一个极佳切入点。”黄竹君说。

戴斌表示，有必要在澳门特别行政区培育“国民研学·国家营地”品牌体系，让澳门成为青少年向往、家长放心的研学旅行目的地，务实推进世界旅游休闲中心建设。

将澳门游纳入学生研学目的地，联动长隆度假区培育研学营地

“澳门有潜力形成不同主题的研学产品。”黄竹君举例称，澳门拥有多处世界文化遗产、有着创意城市美食之都的称号，以及11项国家级非物质文化遗产；此外，澳门教育资源雄厚，拥有四所国家重点实验室、丰富的国际专业课程、考试认证、科普基地等教育资源。

基于以上优势，黄竹君建议文化和旅游部门、教育部门支持澳门创建国家级研学旅行基地，并协助澳门与获评“中国研学旅游目的地”的基地、营地建立联系，发挥指导作用。戴斌建议，澳门还可以联动横琴星乐度、长隆旅游度假区等知名IP，培育大湾区研学营地生态集群。

戴斌表示，可以将年度港澳青少年赴内地研学活动扩展为双向交流项目，支持澳门举办内地与当地青少年开展多元化主题交流活动，打造“澳门夏令营季”。

为方便开展研学活动，戴斌认为，可以扩大教育签注适用人群、延长签注有限时间、推动两地学分互认。黄竹君也建议，为赴澳门进行研学、学术交流的师生发放便利签注，增加停留天数，并进一步探讨在管理制度上寻求突破，将内地学生赴澳门研学视为跨省研学。

在资金方面，戴斌表示可以引导特区发展基金、社会资金和重点企业加入研学旅行体系中来，形成建设国家营地，发展研学旅行的社会合力。

此外在澳门景区建设方面，黄竹君建议，澳门教育及青年发展局、旅游局等机构合作发掘一批具丰富研学资源的澳门景区、景点、教学科研设施等，国家有关部门将其中符合条件的单位列入全国科普教育基地名单。

戴斌也提出，建议将青少年爱国爱澳教育基地、澳门回归纪念馆、基本法纪念馆、《望厦条约》签署地、林则徐纪念馆、冼星海纪念馆、澳门科学馆、澳门艺术博物馆纳入研学旅行参访点，加强澳门近代历史文化资源梳理。