“今年政府工作报告中明确，要推进年轻人、产业工人、新市民‘有业有住有家’计划，这与我的提案不谋而合，令我很受启发、备受鼓舞。”今年两会，市政协委员、九三学社珠海市委员会专职副主委颜立新接受记者专访时表示。

长期关注城市规划领域，颜立新今年带来了《关于助推国企担当“旧改”重任 打造新型“落脚城市”的建议的提案》。针对城市更新中老旧小区改造问题，他建议在城市规划中为外来人口提供足够的生活空间，引入国企尤其是区属国企积极参与老旧小区改造项目，多措并举让更多新珠海人在珠海安家乐业。

为外来人口提供落脚点

所谓“落脚城市”，指的是在城市化的过程中，外来人口初到城市的落脚点。颜立新表示，未来5年，珠海常住人口将力争突破300万，这单靠人口的自然增长是无法实现的，人口城市化是必然之路。因此，在城市化的过程中，外来人口初到城市的落脚点必不可少。

颜立新认为，城市更新存在着“AB面”。“A面”在于，随着多个旧改项目的推进，城市更新给区域内的居民带来了居住环境提升、公共设施健全、安全防护完善、公共服务提升等多种便利。“B面”则是给居住在此的外来移民带来更高的生活成本，这不仅会降低城市的吸引力，也可能会降低城市的发展潜力。

在走访调研的过程中，颜立新也看到了老旧小区改造中，存在改造任务重且资金不足、改造缺乏统筹规划、改造目标与住户需求错位、人才住房供应不足等问题。以香洲区为例，香洲区目前约有4500套人才房，大多处于饱和状态，未来如果希望大幅增长，主要还是需要依托政府投入。

“城市更新要突出公益性，而不是纯粹的市场化、利益最大化，要从完善城市功能的角度来开展工作。”颜立新建议，引入具有相匹配的资金实力、富有老旧小区改造或配套项目运营经验的国企参与老旧小区改造项目。例如，充分利用老旧小区改造过程中，新增设施建设和运营、转让项目经营权，以及物业管理和增值服务等参与旧改。同时，通过政府补贴、减费降税、金融支持等激励措施支持国企承担重任。

建立全市统一的公租房管理平台

颜立新还关注到年轻人普遍关心的“租房难”问题。当老旧小区成功整治、改造后，社区经济繁荣、人气增加的同时也必然带来区域内住房租金的上涨。房租上涨会对刚出社会的年轻人造成一定的压力。

解决这个问题最直接的办法就是将房屋拆分出租，但房屋分租涉及到房屋改造，需要产生费用，分租后管理成本增加，许多业主宁愿整套出租。同时，分租房缺乏相应的管理标准，也存在着消防安全等多种隐患。

“政府可以通过公租房的形式，建立全市统一的公租房管理平台，政府通过国有企业租用业主的房屋，按标准统一对房屋进行整改，然后统一出租并管理。”颜立新认为，这种做法的好处在于，政府投资小，可以灵活根据市场需求调节公租房的数量，在盘活二手房租赁市场的同时，还为新城市化人口预留了生活空间。

“政府部门把平台建起来、把市场管起来，并不意味着由政府大包大揽，政府部门也可以考虑和一些提供租房服务的成熟企业合作，构筑房屋分租市场，规范、稳定地持续运营管理平台，使得更多外来人口在珠海安家。”颜立新表示。