拥抱发展新机遇，续写腾飞新篇章。
今年是“十四五”开局之年，是珠海建设枢纽型核心城市和新时代中国特色社会主义现代化国际化经济特区的奠基之年，是金湾建区20周年，也是金湾区和珠海经济技术开发区一体化运作的起步之年。在承前启后的关键节点、继往开来的前行坐标上，金湾区迎来了举旗定向的第五次党代会。
9月26日上午，中国共产党珠海市金湾区第五次代表大会开幕，金湾区委书记、珠海经济技术开发区党工委书记梁耀斌代表区委作工作报告，总结第四次党代会以来的各项工作，明确今后五年的奋斗目标和主要任务，为金湾区助力珠海全面建设新时代中国特色社会主义现代化国际化经济特区找准方法、明晰路径。
“未来五年，是金湾区打造珠海市产业中心、交通中心、城市新中心的关键时期。我们要准确把握新发展阶段金湾新方位新定位，审时度势于变局中开新局，奋力走好新时代赶考路！”梁耀斌在会上表示，全区上下要知重负重、起而行之，打响“工业强区”金字招牌，推动几何中心向“交通枢纽”跨越，率先建成“两化三型”城市，从过去偏安一隅的“郊区”走向世界级大湾区舞台中心，为珠海建设现代化国际化经济特区，迈向“大而强”“大而优”特大城市提供有力支撑、贡献新的更大力量。
以接续奋斗书写答卷，以优异答卷回馈人民。新的赶考之路已经启程，让我们期待更多属于金湾区的“春天的故事”。
回望来时路
“硬核”答卷彰显“金湾速度”
鉴往知来，砺行致远。回望来时路，我们欣喜地看到，过去五年来，金湾区全区上下奋勇攻坚克难、锐意开拓进取，全力推动经济社会平稳较快发展，交出了一份振奋人心的“硬核”答卷。其中不少数据亮眼，充分彰显了五年来的“金湾速度”。
2020年，全区实现地区生产总值700.4亿元，年均增长7.8%，总量较“十二五”末增长66.7％；人均地区生产总值超过16万元，走在全市前列。2020年全区实现规模以上工业增加值438.45亿元，较“十二五”末增长47.6%；社会消费品零售总额46.04亿元，增长34.3%；全社会固定资产投资548.84亿元，增长95.6%；一般公共预算收入38.85亿元，增长25.6%；一般公共预算支出77.07亿元，增长50.1%，收入、支出规模连续五年保持全市前列……一组组增长数据的背后，是金湾区主动调结构促升级的换挡提速，更是一步一个脚印的砥砺前行。
回首金湾区跨越式发展轨迹，改革开放是关键一招，也是制胜一招。五年来，金湾区聚焦关键环节创新突围，改革开放实现新突破。
连续两年获评中国营商环境建设示范类奖项，建成全国首个基于政务大数据平台的营商环境分析系统，全部窗口服务事项实现“最多跑一次”，推出全省首例“退役军人一站联办”服务，在全市率先推行“标准地”改革和“代办员”制度，设立全市首个减税降费辅导专区，发布5大类79项大湾区建设城市机会清单，顺利实现金湾区与珠海经济技术开发区一体化运作……一项项改革开放成果加速落地，为金湾区高质量发展注入新动能、增添新活力。
改革红利加速释放，产业强基补链、锻长补短，金湾区经济发展质量随之跃上新台阶。实体经济不断壮大，生物医药、高端打印设备、新材料、新能源4个千亿级产业集群加快构建。工业发展提质加速，新增规模以上工业企业186家，规模以上工业总产值总量近五年全市排名第一。珠海经济技术开发区获评中国化工园区30强。创新要素加快聚集，全社会研发投入占GDP比重超过全国、省、市平均水平，每万人口发明专利拥有量51.59件。高新技术企业从86家增加到452家、增幅近4.5倍。产业人才入库人数翻了三番。
金湾“有区无城”历史面貌彻底改变。五年来，金湾区高标准高品质推进城市建设，城市框架全面拉开、城市面貌日新月异。航空新城、平沙新城拔地而起，市民服务中心、华发商都等文娱、商业场所投用。城乡基础设施日益完善，港珠澳大桥西延线、洪鹤大桥建成通车，珠海机场迈入千万级机场行列，高栏港迈入亿吨大港行列。富民兴村产业快速发展，获评“中国黄立鱼之乡”“中国桂虾之乡”。圆满完成土地确权工作、农村集体产权制度改革试点和农村土地延包全国先行试点工作。
增进民生福祉是发展的根本目的。一路走来，金湾区始终坚持在发展中保障和改善民生，社会事业实现跨越式发展。五年累计民生支出182.10亿元，占一般公共预算支出的74.35%。提供就业岗位22.8万个，城镇登记失业率控制在2.3％以下。
教育和医疗资源在过去五年得到大幅提升。新建、改扩建公办幼儿园和中小学26所，新增学位1.4万个。分级诊疗体系建设趋于完善，建立起“15分钟卫生健康服务圈”。落成全市首家区级残疾人综合服务中心，建成镇级居家养老综合服务中心4个、社区居家养老服务站40个、长者饭堂40个，城乡居民基本养老保险覆盖率100％。文旅事业发展显现蓬勃生机，获评“广东省全域旅游示范区”。
2025年发展目标
GDP2000亿元 人口达75万
●经济实力位居全市前列。生物医药、高端打印设备、新材料和新能源四大千亿级产业集群基本成型，航空航天、海洋工程装备、智能制造、电子信息、现代服务业等产业规模壮大，成为珠江口西岸装备制造产业的先行区。到2025年，地区生产总值力争达到“十四五”规划提出的2000亿元目标，占全市地区生产总值比重三分之一，成为珠海的产业中心。
●交通枢纽地位逐步确立。实现轨道交通互通互联，推动金湾区深度融入国家高铁网，金湾机场客流量突破1600万人次，空港货运量达到6.5万吨，高栏港货物吞吐量达到2.5亿吨，集装箱吞吐量超过800万标箱。香海大桥西延线、鹤港高速、金海大桥、机场北路南延段、高栏港快线、高栏港高速北延线等骨干路网不断完善，三灶、红旗、南水、平沙四个镇之间的交通衔接进一步加强，区域内联外通水平全面提升，成为珠海的交通中心。
●城市功能提档升级。智慧城市、海绵城市、枢纽之城建设取得显著成效，区域协调发展水平持续提升、公共服务均等化基本实现、生态环境更加优化、城市综合承载力明显增强，常住人口力争达到“十四五”规划提出的75万人目标，城镇化率进一步提高，宜业宜居宜游城市魅力不断显现，“两化三型”城市格局基本形成，成为珠海的城市新中心。
●民生福祉再上台阶。居民收入增长与经济增长基本同步。农业基础更加牢固、农业质量效益明显提升。全区千人拥有医疗机构床位数6张，拥有执业医师数4人，每千人口拥有3岁以下婴幼儿托育位数（位）达到5.5，规范化幼儿园达到98%以上，优质示范园达到45％以上，人民群众对优质教育医疗的获得感和满意度持续提升。
●社会治理能力不断提高。城市治理的法治化、科学化、精细化、智能化水平大幅提升，建立以信用为基础的新型监管机制，稳定公平透明的一流营商环境基本形成，共建共享社会治理格局不断优化，防范化解重大风险的体制机制不断健全，生产安全事故、突发公共事件应急处置能力显著提升，自然灾害防御水平明显提高，群众对社会治理的满意度大幅提升。
奋进新征程
从“郊区”走向世界级大湾区舞台中心
旧时光波澜壮阔，新征程催人奋进。站在建区20周年的新起点上，迎来经济特区、粤港澳大湾区、横琴粤澳深度合作区、自由贸易试验区“四区”叠加重大发展机遇，金湾区将如何拥抱发展新机遇，从过去偏安一隅的“郊区”走向世界级大湾区舞台中心？
第五次党代会上，梁耀斌代表区委作工作报告，表示要从举全区之力支持配合服务横琴粤澳深度合作区建设、全面构建金湾特色现代产业体系、全力推动产业转型升级、加快建设现代化流通体系、高品质推进城乡建设、持续擦亮金湾生态名片、加快构建优质均衡公共服务体系、切实提升城市治理能力和治理水平、全面统筹发展与安全、纵深推进全面从严治党等十个方面抓好工作，为未来发展明晰了路径。
◆关键词1：粤澳合作
举全区之力支持配合服务合作区建设
金湾区提出要抢抓横琴粤澳深度合作区建设机遇，在开放体制、产业布局、城市公共服务上找准衔接点，全力支持配合服务合作区建设。
在开放体制上，借鉴吸收合作区高水平制度型开放最新成果，推动与澳门合作开发“双港”，提升金湾机场和高栏港国际化枢纽能级，借力合作区平台畅通金湾与澳门之间人流、物流、资金流、信息流，加快金湾区内外商贸流通体系建设。
在产业布局上，紧扣促进澳门经济适度多元发展主线，精准对接合作区产业项目，做好产业链配套衔接，厚植生物医药、中医药等产业优势，为合作区产业发展提供实体支撑；加速引入澳门现代服务业资源，为金湾产业集群化、规模化发展“赋智”“赋能”。
在城市公共服务上，对接澳门公共服务和社会保障体系，拓展澳门居民优质生活空间，高水平打造一批创客空间、孵化器和科研创新载体，为澳门居民特别是青年人在金湾学习生活、创业就业提供便利，积极营造趋同澳门的宜居宜业生活环境。
◆关键词2：智造强区
全面构建金湾特色现代产业体系
金湾区提出，要把制造业作为强区之基、兴区之要，加快构建具有金湾特色的现代产业体系。通过实施特色产业培育“千百亿”计划，金湾区将加快建设全市生物医药、高端打印设备、新材料、新能源四大千亿级产业集群主阵地，并深挖航空航天产业集群发展潜力，发展壮大船舶与海洋工程装备制造、清洁能源、家用电器、电子信息四大百亿级产业集群，提升金湾产业能级量级。
牢牢抓住重大项目这个牛鼻子，金湾区提出，加快承接深圳、广州高端产业溢出，大力引进产业链前端、价值链高端的优质项目，同时兼顾产业链上下游的配套项目，支持建设主题中小企业产业园区，既要让龙头企业顶天立地，又要让产业链配套企业铺天盖地。在做好存量企业服务方面，金湾区将做实八大产业“群主”专人专项服务机制，并支持格力、丽珠、纳思达等龙头企业增资扩产。
◆关键词3：创新驱动
全力推动产业转型升级
把创新驱动摆在发展全局的核心地位，是金湾区推动产业转型升级的重要举措。未来，金湾区将积极探索新一代人工智能、大数据、物联网、区块链技术与制造业深度融合，强化传统产业数字赋能，加快构建工业互联网体系，批量带动中小企业“登云上网”，打造省市共建的智能制造示范基地。
强化“服务+制造”协同也是金湾产业转型升级的方向之一，未来将推动现代金融、现代物流、科技服务、创意设计等生产性服务业向价值链高端延伸，探索创建现代服务业综合服务平台。
◆关键词4：双港联动
加快建设现代化流通体系
金湾区提出，要全面融入珠海“南联、西拓、东接、北进、中优”战略布局，依托“港珠澳大桥－鹤港高速－黄茅海跨海通道”主通道，完善“一心、两港、四铁、四横六纵”交通格局，形成腹地广阔、中转流畅、功能完备的珠江口西岸现代化物流大通道。
在“双港”联动发展方面，除了配合做好机场改扩建、机场综合交通枢纽和空港国际智慧物流园建设外，金湾区还将推动珠海机场设立国际口岸、开通国际航线；加快高栏港15万吨级粮食码头、集装箱码头三期等一批深水泊位、深水航道和疏港交通基础设施建设，积极开通国际班轮航线，加快推进高栏港综合保税区封关验收，打造国家综合运输体系重要枢纽港和全国沿海主要港口。
此外，对于一批在建项目，金湾区也将加大力度推动建设，努力为项目提速。如加快建设市区至珠海机场城际轨道二期，全力支持广州至珠海（澳门）高铁、珠海至肇庆高铁（珠海至江门段）、广佛江珠城际（珠海机场至鹤洲段）、高栏港高速公路北延线、金海大桥、香海大桥西延线、鹤港高速二期、黄茅海跨海通道（珠海段）等重大交通工程建设，全面强化金湾作为珠江口西岸综合交通枢纽的强大节点功能。
◆关键词5：产城一体
高品质推进城乡建设
立足“两带一心、双港四片”城市空间，金湾区将进一步拉开城市发展框架，以面向未来、适度超前的思路科学编制新一轮国土空间规划和城市总体规划，高标准建设航空产业园滨海商务区和珠海西部生态新城B片区，打造市民艺术中心、华发国际商务中心、华发创业大厦等一批高端城市地标，积极承接珠海新兴产业和新增人口流入。
在强化城市发展多点支撑方面，金湾区将推动核心城区与组团镇区差异化定位、一体化发展，提速平沙新城和三灶东咀片区开发建设，建设一批更高水准的风情街区、商业街区，让片区组团多点开花、各富特色。同时，加快镇村城镇化进程，推动城乡基本公共服务标准统一、制度并轨，全域推进生活垃圾处理和污水治理。
◆关键词6：绿色发展
持续擦亮生态名片
绿色一直是金湾高质量发展的亮丽底色。未来，金湾区将持续擦亮生态名片。严格落实生态保护、基本农田、城镇开发等空间管控边界。实行最严格产业环境准入制度，加快引导传统企业技术改造和转型升级，持续壮大清洁能源产业规模。推进园区生态化改造，扩大重点企业在线监控和园区排放检测覆盖面。加强涉水工业企业监管和问题河涌整治，巩固黑臭水体整治成效；强化土壤污染源头防治，深入实施生活垃圾分类和减量化、资源化。
◆关键词7：普惠共享
加快构建优质均衡公共服务体系
未来五年，金湾区将加快构建优质均衡公共服务体系，着力解决好优质公共资源不平衡、不充分的问题。在推动教育优质均衡发展方面，采取集团化办学方式积极引入省市优质教育资源，实施义务教育名校和品牌培育计划，高水平推动公办中小学建设，扩大规范化、普惠性幼儿园覆盖面，让群众在家门口就能实现“幼有善育、学有优教”目标。
同时，金湾区将加快医疗机构新建和改扩建工程，推动广东省人民医院珠海医院和市第五人民医院向三级医院发展，探索建设区域医共体，围绕“一老一小一残”照护托育和慢性病防治，打造残疾人托养服务、医防融合和医养结合示范项目，加快提升基本医疗和公共卫生服务水平。
◆关键词8：精细管理
提升城市治理能力和水平
提升城市治理能力和水平，是增强群众获得感和幸福感的重要举措。金湾区将树立全生命周期管理理念，深入推进市域社会治理现代化，推动网格化管理、数据化治理，构建大城管格局，探索形成具有金湾特色的城市管理长效机制，下足绣花功夫提高城市精细化管理水平。深入推进民生微实事、垃圾分类、依法治区，加强社会治安防控，健全党组织领导的“三治合一”基层治理体系，实施基层社会治理“书记工程”。
◆关键词9：安全发展
全面统筹发展与安全
安全发展将贯穿金湾改革发展稳定各领域和全过程。未来，金湾区将通过持续深入开展维护政治安全专项行动和社会矛盾问题八个专项治理，加强经济安全风险预警管控，严守安全生产红线，持续维护群众“舌尖上的安全”，毫不放松抓好常态化疫情防控，持续推进防灾减灾救灾应急体系建设等一系列举措，进一步筑牢高质量发展的安全基石。
◆关键词10：组织保障
纵深推进全面从严治党
推动高质量发展，关键在党，关键在人。金湾区将一以贯之落实好新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，大力弘扬伟大建党精神，推动全面从严治党向纵深发展，以高质量党建领航金湾现代化建设。
在全面抓牢正风肃纪方面，金湾区将长期坚持严的主基调，紧盯关键领域和“关键少数”，持续推进政治巡察，精准运用好“四种形态”，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。具体就深化营商环境专项整治而言，金湾区将集中向“慵懒散拖慢”问题开刀，切实打通服务市场主体和群众办事的堵点、痛点、难点，打造市场化法治化国际化营商环境。
我们将以此次党代会的召开为新的起点，以现代化国际化经济特区和横琴粤澳深度合作区建设为契机，紧紧围绕区委提出的打造四个千亿级产业集群目标，坚持工业立镇，抓好现有工业园区的提质扩容和珠中江高端智能制造产业园的建设，在金湾区打造珠海市产业中心、交通中心、城市新中心的过程中，贡献红旗力量。
一把手访谈
金湾区委书记、珠海经济技术开发区党工委书记梁耀斌：
打造三大中心 实现跨越发展
站在承前启后的历史坐标轴上，金湾区如何锚定自己的发展方向？面对新征程，又将如何在率先基本实现现代化的道路上加速奔跑？本报记者就此采访了金湾区委书记、珠海经济技术开发区党工委书记梁耀斌。
问：站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，迎来“四区”叠加黄金机遇，金湾区将如何把握新发展阶段的新方位新定位，在现代化国际化经济特区、横琴粤澳深度合作区建设中展现新担当、实现新作为？
梁耀斌：现代化国际化经济特区、横琴粤澳深度合作区建设，为金湾送来了前所未有的发展机遇，也为金湾锻造了一个无限宽广的发展空间。接下来，我们将锚定三大目标，实现跨越发展，支撑珠海建设现代化国际化经济特区，支持配合服务横琴粤澳深度合作区建设。
一是加快建设“4+2”现代产业集群，打造珠海的产业中心。生物医药、高端打印设备、新材料和新能源这四个千亿级产业集群，我们是有基础的。航空航天、海洋工程装备制造这两个百亿级产业集群，我们也有基础。接下来，将通过加大招商引资力度，促进企业加快发展，构建更新更强的现代产业体系。通过优化招商队伍，强化招商制度，整合招商资源，推动整个金湾在先进产业制造方面走在珠海前列。
二是加快建设珠江口西岸综合交通枢纽，打造珠海的交通中心。整个金湾地理位置很好，有水运、航空、铁路、高速、管道，这五大交通模式在县区一级同时拥有的并不多。并且金湾还处于港深珠澳联通粤东粤西的大通道上。这样一个空港、海港的能量级，加上联通粤东粤西的空间枢纽，让我们更有信心打造珠海的交通中心。接下来，我们将配合做好珠海机场第二跑道和T2航站楼建设；促进高栏港扩容提质，建立更多的深水泊位，开通更多的国际航线；全力支持江珠高铁、广佛肇城际、珠机二期等在金湾的建设，全面提升区内镇与镇之间的交通路网建设。相信在不久的将来，整个金湾的交通枢纽地位会不断提升。
三是加快建设宜居宜业宜游的新城区，打造珠海的城市新中心。接下来，城区将进一步扩容提质，特别要加快建设航空产业园滨海商务区和珠海西部生态新城B片区，提升教育、医疗和商务配套，加强城市的精细化管理，不断提升群众获得感、幸福感，让金湾的市民在这里能够安居乐业。
问：今年是金湾建区20周年，也是金湾区与珠海经济技术开发区一体化运作的起步之年。一路走来，金湾区积累了哪些宝贵经验，接下来如何发挥“1+1>2”的乘数效应，进一步提升区域整体实力，助力珠海向“大而强”“大而优”转型跨越？
梁耀斌：金湾区和开发区一体化之前，金湾区的产业虽不够壮大，但城市建设雏形初现；开发区则以产业发展为主，城市公共服务配套稍显不足、基础薄弱。两区一体化后，陆地面积占全市的1/3，产业发展格局更大、空间更广阔，基本公共服务资源承载和优化配置能力得到了极大提升，短板进一步补齐，真正走向“以城促产、以产聚城”的良性融合发展。
接下来，我们将摒弃简单的地图拼接，在更高站位上谋篇布局，科学编制国土空间规划，合理调整优化产业布局，深入推进空间重构、资源重组、品质重塑，挖掘产业发展潜力，进一步补齐强化开发区基本公共服务配套不足这一短板能力供给，把短板变为潜力板，切实提升对产业发展和人口集聚的支撑作用，整合产业和服务的差异化优势产生叠加效应，展现一体化运作后“1+1>2”的新进展新成效强大发展后劲。
问：过去的几年可以说是金湾城市面貌变化得最快、最明显的几年。到明年航空新城核心区的建筑群基本上都可完成建设投入使用。接下来，金湾在城市建设管理和公共服务保障方面有哪些思路，将继续往哪些方向发力？
梁耀斌：近年来，我们坚持产城融合发展，城市建设步伐持续加快，金湾“有区无城”历史面貌彻底改变。接下来，金湾将以面向未来、适度超前的思路科学编制城市总体规划，建设航空产业园滨海商务区和珠海西部生态新城B片区，大力推动城市管理手段、管理模式、管理理念创新，提升城市治理柔性化、精细化、智能化水平，让群众住在金湾更安全、更舒适、更便捷。同时，考虑到城市规模不断扩大、人口加速流入越来越多和人才发展需求，接下来我们会增加学校、保障性住房数量，提升医疗服务水平，确保人民群众学有所教、住有所居、病有所医，共享改革发展成果。
问：金湾区有着不错的工业基础，如今正提出要打造四大千亿级产业集群，构建现代产业体系。从“工业立区”到“工业强区”，对于实体经济，尤其是产业升级、促进高质量发展的进程中将会作哪些进一步优化？
梁耀斌：实体经济是金湾的立身之本。金湾将始终坚持“工业立区、智造强区”，千方百计提升产业能级量级。一是强化金融手段服务实体经济的功能，用好用活全区产业发展基金，探索建立融资担保基金和转贷基金，引导社会资本积极投入，拓宽中小企业融资渠道，推动产业转型升级和结构调整，大力引入培育新兴产业。二是进一步深化现有政策，探索出台更具吸引力的扶持政策，全力以赴加大对企业的扶持力度，引导更多企业总部落户金湾，促进总部经济蓬勃发展。三是加大激励力度，促进传统优势产业向智能化、数字化转型升级，深度融合新一代信息技术，推动传统优势产业生产方式、产业形态、商业模式加速创新。
党代表热议区委工作报告
我们将以此次党代会的召开为新的起点，以现代化国际化经济特区和横琴粤澳深度合作区建设为契机，紧紧围绕区委提出的打造四个千亿级产业集群目标，坚持工业立镇，抓好现有工业园区的提质扩容和珠中江高端智能制造产业园的建设，在金湾区打造珠海市产业中心、交通中心、城市新中心的过程中，贡献红旗力量。
——金湾区副区长、红旗镇党委书记郑罗天
我们要抢抓机遇，狠抓落实。具体而言，要牢牢抓住“四区”叠加历史机遇，坚持“工业立区、智造强区”不动摇，坚持党风廉政底线不动摇，紧抓民生实事不动摇，力争实现弯道超车。
——金湾区三灶镇党委书记黎文星
报告全面总结了过去五年金湾区的经济社会发展成就，并对如何实现“十四五”规划提出了明确计划，可喜的成绩让人备受鼓舞，描绘的蓝图让人倍感振奋。接下来，平沙镇将按照区委工作报告提出的目标任务和要求，抓牢“四区”叠加机遇。在经济发展方面，以智能家电和高端打印设备制造两个产业集群为龙头，带领电子信息、绿色建筑等产业协同发展。统筹推进城市建设和乡村振兴，同时继续推进教育、医疗、文化、养老等社会事业发展，力争在“十四五”期间建成粤港澳大湾区高质量发展城镇典范。
——金湾区平沙镇党委书记周波
南水镇将结合实际，全力支持配合服务横琴粤澳深度合作区建设，加快建设千亿级新材料产业集群，加快推动城镇建设，增强民生福祉，打造宜居宜业宜游的幸福南水。
——金湾区南水镇党委书记程强
区委工作报告中多次提及生物医药产业，让我们看到了对生物医药产业的重视，相信随着相关政策的落地，金湾区生物医药产业将进一步提质增效。
——丽珠医药集团股份有限公司微球公司副总经理王燕清
作为一名来自企业的党代表，我将在新起点上勇于担当、接续奋斗，坚持党建引领创新创造提质增效，为金湾区高质量发展贡献更大力量。
——得理乐器总经理助理、党支部书记江万年
报告鼓舞人心，催人奋进。接下来，广发村将结合自身实际，抓好贯彻落实。在乡村振兴方面，有序推进三线整治、桥头公园、文化广场等建设，将广发村打造成美丽宜居新村居。
——广发村党总支书记黄启荣
拥抱发展新机遇，续写腾飞新篇章。
今年是“十四五”开局之年，是珠海建设枢纽型核心城市和新时代中国特色社会主义现代化国际化经济特区的奠基之年，是金湾建区20周年，也是金湾区和珠海经济技术开发区一体化运作的起步之年。在承前启后的关键节点、继往开来的前行坐标上，金湾区迎来了举旗定向的第五次党代会。
9月26日上午，中国共产党珠海市金湾区第五次代表大会开幕，金湾区委书记、珠海经济技术开发区党工委书记梁耀斌代表区委作工作报告，总结第四次党代会以来的各项工作，明确今后五年的奋斗目标和主要任务，为金湾区助力珠海全面建设新时代中国特色社会主义现代化国际化经济特区找准方法、明晰路径。
“未来五年，是金湾区打造珠海市产业中心、交通中心、城市新中心的关键时期。我们要准确把握新发展阶段金湾新方位新定位，审时度势于变局中开新局，奋力走好新时代赶考路！”梁耀斌在会上表示，全区上下要知重负重、起而行之，打响“工业强区”金字招牌，推动几何中心向“交通枢纽”跨越，率先建成“两化三型”城市，从过去偏安一隅的“郊区”走向世界级大湾区舞台中心，为珠海建设现代化国际化经济特区，迈向“大而强”“大而优”特大城市提供有力支撑、贡献新的更大力量。
以接续奋斗书写答卷，以优异答卷回馈人民。新的赶考之路已经启程，让我们期待更多属于金湾区的“春天的故事”。
回望来时路
“硬核”答卷彰显“金湾速度”
鉴往知来，砺行致远。回望来时路，我们欣喜地看到，过去五年来，金湾区全区上下奋勇攻坚克难、锐意开拓进取，全力推动经济社会平稳较快发展，交出了一份振奋人心的“硬核”答卷。其中不少数据亮眼，充分彰显了五年来的“金湾速度”。
2020年，全区实现地区生产总值700.4亿元，年均增长7.8%，总量较“十二五”末增长66.7％；人均地区生产总值超过16万元，走在全市前列。2020年全区实现规模以上工业增加值438.45亿元，较“十二五”末增长47.6%；社会消费品零售总额46.04亿元，增长34.3%；全社会固定资产投资548.84亿元，增长95.6%；一般公共预算收入38.85亿元，增长25.6%；一般公共预算支出77.07亿元，增长50.1%，收入、支出规模连续五年保持全市前列……一组组增长数据的背后，是金湾区主动调结构促升级的换挡提速，更是一步一个脚印的砥砺前行。
回首金湾区跨越式发展轨迹，改革开放是关键一招，也是制胜一招。五年来，金湾区聚焦关键环节创新突围，改革开放实现新突破。
连续两年获评中国营商环境建设示范类奖项，建成全国首个基于政务大数据平台的营商环境分析系统，全部窗口服务事项实现“最多跑一次”，推出全省首例“退役军人一站联办”服务，在全市率先推行“标准地”改革和“代办员”制度，设立全市首个减税降费辅导专区，发布5大类79项大湾区建设城市机会清单，顺利实现金湾区与珠海经济技术开发区一体化运作……一项项改革开放成果加速落地，为金湾区高质量发展注入新动能、增添新活力。
改革红利加速释放，产业强基补链、锻长补短，金湾区经济发展质量随之跃上新台阶。实体经济不断壮大，生物医药、高端打印设备、新材料、新能源4个千亿级产业集群加快构建。工业发展提质加速，新增规模以上工业企业186家，规模以上工业总产值总量近五年全市排名第一。珠海经济技术开发区获评中国化工园区30强。创新要素加快聚集，全社会研发投入占GDP比重超过全国、省、市平均水平，每万人口发明专利拥有量51.59件。高新技术企业从86家增加到452家、增幅近4.5倍。产业人才入库人数翻了三番。
金湾“有区无城”历史面貌彻底改变。五年来，金湾区高标准高品质推进城市建设，城市框架全面拉开、城市面貌日新月异。航空新城、平沙新城拔地而起，市民服务中心、华发商都等文娱、商业场所投用。城乡基础设施日益完善，港珠澳大桥西延线、洪鹤大桥建成通车，珠海机场迈入千万级机场行列，高栏港迈入亿吨大港行列。富民兴村产业快速发展，获评“中国黄立鱼之乡”“中国桂虾之乡”。圆满完成土地确权工作、农村集体产权制度改革试点和农村土地延包全国先行试点工作。
增进民生福祉是发展的根本目的。一路走来，金湾区始终坚持在发展中保障和改善民生，社会事业实现跨越式发展。五年累计民生支出182.10亿元，占一般公共预算支出的74.35%。提供就业岗位22.8万个，城镇登记失业率控制在2.3％以下。
教育和医疗资源在过去五年得到大幅提升。新建、改扩建公办幼儿园和中小学26所，新增学位1.4万个。分级诊疗体系建设趋于完善，建立起“15分钟卫生健康服务圈”。落成全市首家区级残疾人综合服务中心，建成镇级居家养老综合服务中心4个、社区居家养老服务站40个、长者饭堂40个，城乡居民基本养老保险覆盖率100％。文旅事业发展显现蓬勃生机，获评“广东省全域旅游示范区”。
2025年发展目标
GDP2000亿元 人口达75万
●经济实力位居全市前列。生物医药、高端打印设备、新材料和新能源四大千亿级产业集群基本成型，航空航天、海洋工程装备、智能制造、电子信息、现代服务业等产业规模壮大，成为珠江口西岸装备制造产业的先行区。到2025年，地区生产总值力争达到“十四五”规划提出的2000亿元目标，占全市地区生产总值比重三分之一，成为珠海的产业中心。
●交通枢纽地位逐步确立。实现轨道交通互通互联，推动金湾区深度融入国家高铁网，金湾机场客流量突破1600万人次，空港货运量达到6.5万吨，高栏港货物吞吐量达到2.5亿吨，集装箱吞吐量超过800万标箱。香海大桥西延线、鹤港高速、金海大桥、机场北路南延段、高栏港快线、高栏港高速北延线等骨干路网不断完善，三灶、红旗、南水、平沙四个镇之间的交通衔接进一步加强，区域内联外通水平全面提升，成为珠海的交通中心。
●城市功能提档升级。智慧城市、海绵城市、枢纽之城建设取得显著成效，区域协调发展水平持续提升、公共服务均等化基本实现、生态环境更加优化、城市综合承载力明显增强，常住人口力争达到“十四五”规划提出的75万人目标，城镇化率进一步提高，宜业宜居宜游城市魅力不断显现，“两化三型”城市格局基本形成，成为珠海的城市新中心。
●民生福祉再上台阶。居民收入增长与经济增长基本同步。农业基础更加牢固、农业质量效益明显提升。全区千人拥有医疗机构床位数6张，拥有执业医师数4人，每千人口拥有3岁以下婴幼儿托育位数（位）达到5.5，规范化幼儿园达到98%以上，优质示范园达到45％以上，人民群众对优质教育医疗的获得感和满意度持续提升。
●社会治理能力不断提高。城市治理的法治化、科学化、精细化、智能化水平大幅提升，建立以信用为基础的新型监管机制，稳定公平透明的一流营商环境基本形成，共建共享社会治理格局不断优化，防范化解重大风险的体制机制不断健全，生产安全事故、突发公共事件应急处置能力显著提升，自然灾害防御水平明显提高，群众对社会治理的满意度大幅提升。
奋进新征程
从“郊区”走向世界级大湾区舞台中心
旧时光波澜壮阔，新征程催人奋进。站在建区20周年的新起点上，迎来经济特区、粤港澳大湾区、横琴粤澳深度合作区、自由贸易试验区“四区”叠加重大发展机遇，金湾区将如何拥抱发展新机遇，从过去偏安一隅的“郊区”走向世界级大湾区舞台中心？
第五次党代会上，梁耀斌代表区委作工作报告，表示要从举全区之力支持配合服务横琴粤澳深度合作区建设、全面构建金湾特色现代产业体系、全力推动产业转型升级、加快建设现代化流通体系、高品质推进城乡建设、持续擦亮金湾生态名片、加快构建优质均衡公共服务体系、切实提升城市治理能力和治理水平、全面统筹发展与安全、纵深推进全面从严治党等十个方面抓好工作，为未来发展明晰了路径。
◆关键词1：粤澳合作
举全区之力支持配合服务合作区建设
金湾区提出要抢抓横琴粤澳深度合作区建设机遇，在开放体制、产业布局、城市公共服务上找准衔接点，全力支持配合服务合作区建设。
在开放体制上，借鉴吸收合作区高水平制度型开放最新成果，推动与澳门合作开发“双港”，提升金湾机场和高栏港国际化枢纽能级，借力合作区平台畅通金湾与澳门之间人流、物流、资金流、信息流，加快金湾区内外商贸流通体系建设。
在产业布局上，紧扣促进澳门经济适度多元发展主线，精准对接合作区产业项目，做好产业链配套衔接，厚植生物医药、中医药等产业优势，为合作区产业发展提供实体支撑；加速引入澳门现代服务业资源，为金湾产业集群化、规模化发展“赋智”“赋能”。
在城市公共服务上，对接澳门公共服务和社会保障体系，拓展澳门居民优质生活空间，高水平打造一批创客空间、孵化器和科研创新载体，为澳门居民特别是青年人在金湾学习生活、创业就业提供便利，积极营造趋同澳门的宜居宜业生活环境。
◆关键词2：智造强区
全面构建金湾特色现代产业体系
金湾区提出，要把制造业作为强区之基、兴区之要，加快构建具有金湾特色的现代产业体系。通过实施特色产业培育“千百亿”计划，金湾区将加快建设全市生物医药、高端打印设备、新材料、新能源四大千亿级产业集群主阵地，并深挖航空航天产业集群发展潜力，发展壮大船舶与海洋工程装备制造、清洁能源、家用电器、电子信息四大百亿级产业集群，提升金湾产业能级量级。
牢牢抓住重大项目这个牛鼻子，金湾区提出，加快承接深圳、广州高端产业溢出，大力引进产业链前端、价值链高端的优质项目，同时兼顾产业链上下游的配套项目，支持建设主题中小企业产业园区，既要让龙头企业顶天立地，又要让产业链配套企业铺天盖地。在做好存量企业服务方面，金湾区将做实八大产业“群主”专人专项服务机制，并支持格力、丽珠、纳思达等龙头企业增资扩产。
◆关键词3：创新驱动
全力推动产业转型升级
把创新驱动摆在发展全局的核心地位，是金湾区推动产业转型升级的重要举措。未来，金湾区将积极探索新一代人工智能、大数据、物联网、区块链技术与制造业深度融合，强化传统产业数字赋能，加快构建工业互联网体系，批量带动中小企业“登云上网”，打造省市共建的智能制造示范基地。
强化“服务+制造”协同也是金湾产业转型升级的方向之一，未来将推动现代金融、现代物流、科技服务、创意设计等生产性服务业向价值链高端延伸，探索创建现代服务业综合服务平台。
◆关键词4：双港联动
加快建设现代化流通体系
金湾区提出，要全面融入珠海“南联、西拓、东接、北进、中优”战略布局，依托“港珠澳大桥－鹤港高速－黄茅海跨海通道”主通道，完善“一心、两港、四铁、四横六纵”交通格局，形成腹地广阔、中转流畅、功能完备的珠江口西岸现代化物流大通道。
在“双港”联动发展方面，除了配合做好机场改扩建、机场综合交通枢纽和空港国际智慧物流园建设外，金湾区还将推动珠海机场设立国际口岸、开通国际航线；加快高栏港15万吨级粮食码头、集装箱码头三期等一批深水泊位、深水航道和疏港交通基础设施建设，积极开通国际班轮航线，加快推进高栏港综合保税区封关验收，打造国家综合运输体系重要枢纽港和全国沿海主要港口。
此外，对于一批在建项目，金湾区也将加大力度推动建设，努力为项目提速。如加快建设市区至珠海机场城际轨道二期，全力支持广州至珠海（澳门）高铁、珠海至肇庆高铁（珠海至江门段）、广佛江珠城际（珠海机场至鹤洲段）、高栏港高速公路北延线、金海大桥、香海大桥西延线、鹤港高速二期、黄茅海跨海通道（珠海段）等重大交通工程建设，全面强化金湾作为珠江口西岸综合交通枢纽的强大节点功能。
◆关键词5：产城一体
高品质推进城乡建设
立足“两带一心、双港四片”城市空间，金湾区将进一步拉开城市发展框架，以面向未来、适度超前的思路科学编制新一轮国土空间规划和城市总体规划，高标准建设航空产业园滨海商务区和珠海西部生态新城B片区，打造市民艺术中心、华发国际商务中心、华发创业大厦等一批高端城市地标，积极承接珠海新兴产业和新增人口流入。
在强化城市发展多点支撑方面，金湾区将推动核心城区与组团镇区差异化定位、一体化发展，提速平沙新城和三灶东咀片区开发建设，建设一批更高水准的风情街区、商业街区，让片区组团多点开花、各富特色。同时，加快镇村城镇化进程，推动城乡基本公共服务标准统一、制度并轨，全域推进生活垃圾处理和污水治理。
◆关键词6：绿色发展
持续擦亮生态名片
绿色一直是金湾高质量发展的亮丽底色。未来，金湾区将持续擦亮生态名片。严格落实生态保护、基本农田、城镇开发等空间管控边界。实行最严格产业环境准入制度，加快引导传统企业技术改造和转型升级，持续壮大清洁能源产业规模。推进园区生态化改造，扩大重点企业在线监控和园区排放检测覆盖面。加强涉水工业企业监管和问题河涌整治，巩固黑臭水体整治成效；强化土壤污染源头防治，深入实施生活垃圾分类和减量化、资源化。
◆关键词7：普惠共享
加快构建优质均衡公共服务体系
未来五年，金湾区将加快构建优质均衡公共服务体系，着力解决好优质公共资源不平衡、不充分的问题。在推动教育优质均衡发展方面，采取集团化办学方式积极引入省市优质教育资源，实施义务教育名校和品牌培育计划，高水平推动公办中小学建设，扩大规范化、普惠性幼儿园覆盖面，让群众在家门口就能实现“幼有善育、学有优教”目标。
同时，金湾区将加快医疗机构新建和改扩建工程，推动广东省人民医院珠海医院和市第五人民医院向三级医院发展，探索建设区域医共体，围绕“一老一小一残”照护托育和慢性病防治，打造残疾人托养服务、医防融合和医养结合示范项目，加快提升基本医疗和公共卫生服务水平。
◆关键词8：精细管理
提升城市治理能力和水平
提升城市治理能力和水平，是增强群众获得感和幸福感的重要举措。金湾区将树立全生命周期管理理念，深入推进市域社会治理现代化，推动网格化管理、数据化治理，构建大城管格局，探索形成具有金湾特色的城市管理长效机制，下足绣花功夫提高城市精细化管理水平。深入推进民生微实事、垃圾分类、依法治区，加强社会治安防控，健全党组织领导的“三治合一”基层治理体系，实施基层社会治理“书记工程”。
◆关键词9：安全发展
全面统筹发展与安全
安全发展将贯穿金湾改革发展稳定各领域和全过程。未来，金湾区将通过持续深入开展维护政治安全专项行动和社会矛盾问题八个专项治理，加强经济安全风险预警管控，严守安全生产红线，持续维护群众“舌尖上的安全”，毫不放松抓好常态化疫情防控，持续推进防灾减灾救灾应急体系建设等一系列举措，进一步筑牢高质量发展的安全基石。
◆关键词10：组织保障
纵深推进全面从严治党
推动高质量发展，关键在党，关键在人。金湾区将一以贯之落实好新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，大力弘扬伟大建党精神，推动全面从严治党向纵深发展，以高质量党建领航金湾现代化建设。
在全面抓牢正风肃纪方面，金湾区将长期坚持严的主基调，紧盯关键领域和“关键少数”，持续推进政治巡察，精准运用好“四种形态”，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。具体就深化营商环境专项整治而言，金湾区将集中向“慵懒散拖慢”问题开刀，切实打通服务市场主体和群众办事的堵点、痛点、难点，打造市场化法治化国际化营商环境。
我们将以此次党代会的召开为新的起点，以现代化国际化经济特区和横琴粤澳深度合作区建设为契机，紧紧围绕区委提出的打造四个千亿级产业集群目标，坚持工业立镇，抓好现有工业园区的提质扩容和珠中江高端智能制造产业园的建设，在金湾区打造珠海市产业中心、交通中心、城市新中心的过程中，贡献红旗力量。
一把手访谈
金湾区委书记、珠海经济技术开发区党工委书记梁耀斌：
打造三大中心 实现跨越发展
站在承前启后的历史坐标轴上，金湾区如何锚定自己的发展方向？面对新征程，又将如何在率先基本实现现代化的道路上加速奔跑？本报记者就此采访了金湾区委书记、珠海经济技术开发区党工委书记梁耀斌。
问：站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，迎来“四区”叠加黄金机遇，金湾区将如何把握新发展阶段的新方位新定位，在现代化国际化经济特区、横琴粤澳深度合作区建设中展现新担当、实现新作为？
梁耀斌：现代化国际化经济特区、横琴粤澳深度合作区建设，为金湾送来了前所未有的发展机遇，也为金湾锻造了一个无限宽广的发展空间。接下来，我们将锚定三大目标，实现跨越发展，支撑珠海建设现代化国际化经济特区，支持配合服务横琴粤澳深度合作区建设。
一是加快建设“4+2”现代产业集群，打造珠海的产业中心。生物医药、高端打印设备、新材料和新能源这四个千亿级产业集群，我们是有基础的。航空航天、海洋工程装备制造这两个百亿级产业集群，我们也有基础。接下来，将通过加大招商引资力度，促进企业加快发展，构建更新更强的现代产业体系。通过优化招商队伍，强化招商制度，整合招商资源，推动整个金湾在先进产业制造方面走在珠海前列。
二是加快建设珠江口西岸综合交通枢纽，打造珠海的交通中心。整个金湾地理位置很好，有水运、航空、铁路、高速、管道，这五大交通模式在县区一级同时拥有的并不多。并且金湾还处于港深珠澳联通粤东粤西的大通道上。这样一个空港、海港的能量级，加上联通粤东粤西的空间枢纽，让我们更有信心打造珠海的交通中心。接下来，我们将配合做好珠海机场第二跑道和T2航站楼建设；促进高栏港扩容提质，建立更多的深水泊位，开通更多的国际航线；全力支持江珠高铁、广佛肇城际、珠机二期等在金湾的建设，全面提升区内镇与镇之间的交通路网建设。相信在不久的将来，整个金湾的交通枢纽地位会不断提升。
三是加快建设宜居宜业宜游的新城区，打造珠海的城市新中心。接下来，城区将进一步扩容提质，特别要加快建设航空产业园滨海商务区和珠海西部生态新城B片区，提升教育、医疗和商务配套，加强城市的精细化管理，不断提升群众获得感、幸福感，让金湾的市民在这里能够安居乐业。
问：今年是金湾建区20周年，也是金湾区与珠海经济技术开发区一体化运作的起步之年。一路走来，金湾区积累了哪些宝贵经验，接下来如何发挥“1+1>2”的乘数效应，进一步提升区域整体实力，助力珠海向“大而强”“大而优”转型跨越？
梁耀斌：金湾区和开发区一体化之前，金湾区的产业虽不够壮大，但城市建设雏形初现；开发区则以产业发展为主，城市公共服务配套稍显不足、基础薄弱。两区一体化后，陆地面积占全市的1/3，产业发展格局更大、空间更广阔，基本公共服务资源承载和优化配置能力得到了极大提升，短板进一步补齐，真正走向“以城促产、以产聚城”的良性融合发展。
接下来，我们将摒弃简单的地图拼接，在更高站位上谋篇布局，科学编制国土空间规划，合理调整优化产业布局，深入推进空间重构、资源重组、品质重塑，挖掘产业发展潜力，进一步补齐强化开发区基本公共服务配套不足这一短板能力供给，把短板变为潜力板，切实提升对产业发展和人口集聚的支撑作用，整合产业和服务的差异化优势产生叠加效应，展现一体化运作后“1+1>2”的新进展新成效强大发展后劲。
问：过去的几年可以说是金湾城市面貌变化得最快、最明显的几年。到明年航空新城核心区的建筑群基本上都可完成建设投入使用。接下来，金湾在城市建设管理和公共服务保障方面有哪些思路，将继续往哪些方向发力？
梁耀斌：近年来，我们坚持产城融合发展，城市建设步伐持续加快，金湾“有区无城”历史面貌彻底改变。接下来，金湾将以面向未来、适度超前的思路科学编制城市总体规划，建设航空产业园滨海商务区和珠海西部生态新城B片区，大力推动城市管理手段、管理模式、管理理念创新，提升城市治理柔性化、精细化、智能化水平，让群众住在金湾更安全、更舒适、更便捷。同时，考虑到城市规模不断扩大、人口加速流入越来越多和人才发展需求，接下来我们会增加学校、保障性住房数量，提升医疗服务水平，确保人民群众学有所教、住有所居、病有所医，共享改革发展成果。
问：金湾区有着不错的工业基础，如今正提出要打造四大千亿级产业集群，构建现代产业体系。从“工业立区”到“工业强区”，对于实体经济，尤其是产业升级、促进高质量发展的进程中将会作哪些进一步优化？
梁耀斌：实体经济是金湾的立身之本。金湾将始终坚持“工业立区、智造强区”，千方百计提升产业能级量级。一是强化金融手段服务实体经济的功能，用好用活全区产业发展基金，探索建立融资担保基金和转贷基金，引导社会资本积极投入，拓宽中小企业融资渠道，推动产业转型升级和结构调整，大力引入培育新兴产业。二是进一步深化现有政策，探索出台更具吸引力的扶持政策，全力以赴加大对企业的扶持力度，引导更多企业总部落户金湾，促进总部经济蓬勃发展。三是加大激励力度，促进传统优势产业向智能化、数字化转型升级，深度融合新一代信息技术，推动传统优势产业生产方式、产业形态、商业模式加速创新。
党代表热议区委工作报告
我们将以此次党代会的召开为新的起点，以现代化国际化经济特区和横琴粤澳深度合作区建设为契机，紧紧围绕区委提出的打造四个千亿级产业集群目标，坚持工业立镇，抓好现有工业园区的提质扩容和珠中江高端智能制造产业园的建设，在金湾区打造珠海市产业中心、交通中心、城市新中心的过程中，贡献红旗力量。
——金湾区副区长、红旗镇党委书记郑罗天
我们要抢抓机遇，狠抓落实。具体而言，要牢牢抓住“四区”叠加历史机遇，坚持“工业立区、智造强区”不动摇，坚持党风廉政底线不动摇，紧抓民生实事不动摇，力争实现弯道超车。
——金湾区三灶镇党委书记黎文星
报告全面总结了过去五年金湾区的经济社会发展成就，并对如何实现“十四五”规划提出了明确计划，可喜的成绩让人备受鼓舞，描绘的蓝图让人倍感振奋。接下来，平沙镇将按照区委工作报告提出的目标任务和要求，抓牢“四区”叠加机遇。在经济发展方面，以智能家电和高端打印设备制造两个产业集群为龙头，带领电子信息、绿色建筑等产业协同发展。统筹推进城市建设和乡村振兴，同时继续推进教育、医疗、文化、养老等社会事业发展，力争在“十四五”期间建成粤港澳大湾区高质量发展城镇典范。
——金湾区平沙镇党委书记周波
南水镇将结合实际，全力支持配合服务横琴粤澳深度合作区建设，加快建设千亿级新材料产业集群，加快推动城镇建设，增强民生福祉，打造宜居宜业宜游的幸福南水。
——金湾区南水镇党委书记程强
区委工作报告中多次提及生物医药产业，让我们看到了对生物医药产业的重视，相信随着相关政策的落地，金湾区生物医药产业将进一步提质增效。
——丽珠医药集团股份有限公司微球公司副总经理王燕清
作为一名来自企业的党代表，我将在新起点上勇于担当、接续奋斗，坚持党建引领创新创造提质增效，为金湾区高质量发展贡献更大力量。
——得理乐器总经理助理、党支部书记江万年
报告鼓舞人心，催人奋进。接下来，广发村将结合自身实际，抓好贯彻落实。在乡村振兴方面，有序推进三线整治、桥头公园、文化广场等建设，将广发村打造成美丽宜居新村居。
——广发村党总支书记黄启荣
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