3月29日，《关于支持珠海建设新时代中国特色社会主义现代化国际化经济特区的意见》正式发布。《意见》提出的五大战略定位中，摆在首位的就是打造“区域重要门户枢纽”。

珠海如何理解新的战略定位？“十四五”期间，珠海应从哪些方面去规划建设城市？近日，市委党校党史党建教研室博士闫辰、市规划设计研究院交通分院院长张福勇、市交通运输局规划科科长闫攀宇3位业界专家学者，从不同的角度对此进行阐述。

“区域重要门户枢纽”对珠海交通提出新发展要求

“广东发展的最大瓶颈就是区域发展不平衡。从珠三角来看，珠江口西岸、东岸落差较大；从整个广东来看，粤东西北与珠三角的差距比较大。《意见》将打造‘区域重要门户枢纽’放在首位，破解广东区域发展不平衡，打造澳珠极点，提升珠海辐射能力。”市委党校党史党建教研室博士闫辰接受访谈时说。

“此外，我们要从珠海由‘小而美’向‘大而优’‘大而强’跨越式发展来理解‘区域重要门户枢纽’概念。”闫辰认为，“区域重要门户枢纽”首先是区域当中的出入口、必经之地，枢纽更加强调的是作为一个中心城市，对于其他周边城市的辐射带动功能，它包含了产业、经济、交通、文化、人口等方面的内容。

以交通为例，《意见》明确提出，珠海要打造“珠江口西岸综合交通新枢纽”。在闫辰看来，它的“新”包括3个方面：第一个“新”体现在构建新发展格局上，要求珠海的交通建设要“新”，主要就是畅通国内大循环、联通国内国际双循环，这样的使命担当，要求珠海必须建立起立体交通体系；第二个“新”体现在粤港澳大湾区建设一体化进程上，要畅通大湾区的生产要素和资本、人口等方面自由流动，其中首要任务就是要在轨道交通上发力，打造一个“轨道上的大湾区”；第三个“新”就是要切实加强澳珠联系，使澳门能更好地融入到国家发展大局当中，珠海要在交通当中有新的作为。

“打造‘珠江口西岸综合交通新枢纽’，对珠海的交通发展提出了新的要求。从交通内涵角度来说，是要达到面向新时代、面向新的发展要求，就是澳珠极点新定位下的、与之相匹配的集陆、海、空、铁以及我们独特的口岸于一体的综合交通新枢纽。”市规划设计研究院交通分院院长张福勇说。

在张福勇看来，“陆”方面，珠海已经有了港珠澳大桥，现在是“一桥”时代；在建的黄茅海跨海通道、深中通道，对珠海的区位影响很大，珠海即将进入“三桥”时代；未来，还有伶仃洋通道，珠海将进入“四桥”时代。“空”方面，珠海的空港向国际化发展，《意见》里明确提出支持珠海空港国际化；同时，粤港澳空港要协调发展。“海”方面，珠海有6000多平方公里的海域，“向海发展”是珠海重要的发展方向，港口、国际航运中心等都是珠海新的重点发展方向。“铁”方面，《意见》中对珠海的定位关于铁路的表述很多，未来珠海要由铁路末端成为轨道交通的中心，这也是对“珠江口西岸综合交通新枢纽”的重要发展要求。“口岸”方面，珠海是唯一与港澳陆桥相连的城市，具有独特的口岸资源，承担着特有的使命，口岸交通枢纽也是珠海打造综合交通新枢纽的重中之重。

“从城市发展方面来说，迈入‘十四五’时期，珠海进入了新的城市发展阶段，处于转型发展的窗口期，跨越式发展的关键期，破局突围的攻坚期。按照2025年常住人口300万、2035年常住人口500万的发展目标，围绕珠澳合作和珠海经济特区‘二次创业’加快发展，我们要在更高起点、更大范围谋划‘珠江口西岸综合交通新枢纽’。”市交通运输局规划科科长闫攀宇说，按照综合立体交通网和交通强国的建设要求，珠海要在更高质量、更高效率方面推进珠江口西岸综合交通新枢纽建设。

陆海空铁并进 打造“珠江口西岸综合交通新枢纽”

“《意见》中明确提出支持珠海建设珠江口西岸轨道交通中心，作为全程参与了珠海高铁和轨道交通相关规划的技术单位人员，我们感到非常振奋。珠海原来是铁路交通的末端，未来我们要成为铁路交通的中心，这是非常不容易的，任重道远。”张福勇说。

据张福勇介绍，新的《粤港澳大湾区城际铁路网络规划》中，明确规划了珠肇高铁、广珠澳高铁、深珠城际3条区域高速铁路，广佛江珠、南珠中2条面向城市群、都市圈的城际铁路，并提出建设1个鹤洲主铁路枢纽和横琴、拱北2个副铁路枢纽。目前，都在按照相关建设计划有序推进中。在此基础上，珠海综合交通体系中，明确提出打造东西贯通、南北始发、互联互通的多层次铁路网络，高标准打造铁路枢纽。未来，珠澳地区将真正成为与澳珠极点相匹配的珠江口西岸轨道交通中心。

“《意见》发布实施后，珠海从2021年起，将进入一个新的轨道交通快速发展时期。”张福勇还从技术层面对珠海轨道交通发展提出了建议：一是全面树立“建轨道就是建城市”的发展理念，轨道交通投资巨大，一定要与城市开发和城市发展融合，这样才能真正引领城市的发展；二是强化枢纽意识，《意见》中的战略定位提出了建设“枢纽型网络化综合交通体系”，枢纽建设至关重要，建议珠海汲取先进城市经验，树立“枢纽营城”意识，把各层次的铁路和轨道枢纽充分开发出来，成为城市发展的支撑；三是深化轨道交通可持续发展的机制，轨道建设运营任重道远，要保障建设可持续、运营可持续、支撑城市发展可持续，才能全面建成珠江西岸的轨道交通中心。

“打造珠江口西岸综合交通新枢纽”还包括“织密内联外拓的高快速路网”。闫攀宇透露，未来，我市在与周边城市的路网对接方面，将向东围绕深中通道加强与湾区东岸的交通衔接，推进金琴快线北延段连接中山东部外环高速公路南段；向西提升港珠澳大桥向粤西地区的辐射作用，加快建设鹤港高速、黄茅海跨海通道等项目；向北推进高栏港高速北延线、机场高速北延线、中山西环高速南延线和横琴第三通道北延线，进一步完善与广州、中山的对接通道。

建设核心城市 交通基础设施要先行

“我觉得《意见》中对珠海交通发展的要求有3个关键词。第一个就是‘门户’：从交通门户的角度，我们要大力发展空港、海港，打开国际化的门户，要发展澳珠极点，交通发展一定要先行，交通基础设施要先行。”张福勇认为，交通国际化之后，珠海才能真正实现建设国际化现代化经济特区的目标。

“第二个关键词是‘枢纽’，我们枢纽的资源非常丰富，陆海空铁口岸几大方面都是非常全面的，未来一定要抓住枢纽这个关键词，打造枢纽核心，这样才能支撑起建设核心城市。核心城市必须是交通枢纽城市。”张福勇说。

“第三个关键词是‘品质’，品质交通，其实这个内涵一直是我们新时代新发展理念的一个关键，高质量发展、以人民为中心的发展理念，这都是品质交通要落实的，品质交通就包含了高效交通、绿色交通，都是要围绕品质交通去打造的。”张福勇说。

“珠海要如何打造珠江口西岸综合交通新枢纽，我有一个建议，在未来的发展过程当中应该‘跳出交通看交通’，把交通建设置身于这座城市作为区域重要门户枢纽的背景下去谋划。”闫辰认为，珠海未来的交通发展要突出三个“聚焦”。

“第一，必须聚焦如何助力澳门融入国家发展大局中实现大的突破，使我们在硬件上与澳门在轨道交通上有一个联动，与此同时在软件上，如通关便利、路线优化等方面，在制度优化上有所创新。”闫辰说。

“第二，要聚焦珠江口东西两岸一体化进程，要谋划我们的交通体系，使珠海在承接珠江口东岸产业转移上有自己的吸引力，同时在物流、人才集聚等方面发挥交通的功能。”闫辰说。

“第三，要聚焦如何破解珠海城市拥堵问题，朝实现民生幸福新城市的目标努力。”闫辰表示，近几年珠海的城区拥堵是亟待破解的难题，在这个过程中要倡导绿色出行，优先发展公共交通，优化公交线路，打造综合性、立体化、智慧化的交通运输体系。