5月10日，我市出台《关于促进民营经济高质量发展的若干政策措施》，以更大力度、更优政策、更好服务支持珠海民营企业高质量发展。该《政策措施》出台后引起民营企业高度重视、极大关切。

《政策措施》如何减轻民营企业负担？如何解决民营企业融资难融资贵问题？在营造公平竞争环境、构建亲清政商关系方面，相关政府部门有哪些务实举措？5月13日上午，珠海市人民政府举行《关于促进民营经济高质量发展的若干政策措施》政策吹风会，邀请市工业和信息化局、市自然资源局、市住房城乡建设局、市市场监管局以及中国人民银行珠海市中心支行等单位相关负责人就民营企业关切的相关热点进行一一回应。

为民营经济高质量发展

释放政策红利

支持民营经济发展，是党中央的一贯方针，也是坚持我国基本经济制度的必然要求。我市全面落实党中央鼓励支持引导民营经济发展的重大部署，在市委、市政府的坚强领导下，各级各部门大力推动民营经济发展，广大民营企业家也坚定信心，克服了新冠肺炎疫情的严重冲击，2020年我市民营经济发展取得了不错的成绩，民营经济在经济社会中的重要性进一步提升。

记者从这场政策吹风会上获悉，2020年我市民营经济增加值1656.59亿元，增长3.2%，占GDP的比例为47.6%，其中工业增加值中，民营经济占比超过55%。民营经济单位数增加到34.76万户，占全体商事主体数（37.67万户）的92.3%；其中私营企业数15.22万户，同比增长7.98%。2020年全市民营经济税收收入424.17亿元，同比增长3.69%，民营经济税收占全市总税收比例43.97%。民营经济吸纳了约80%以上的从业人口，成为全市就业的主要渠道，有效缓解了日益凸显的就业压力，促进了居民增收和社会稳定。

推动民营经济茁壮成长，厚植发展土壤至关重要。据市工业和信息化局副局长扶志介绍，《政策措施》充分学习吸收了广州、深圳、杭州、厦门等城市的经验做法，也充分听取了企业和社会各界的意见和建议。

《政策措施》从“立中性原则、抓机制体制、造优质环境、重政策落实、建服务体系、促创新发展、倡社会担当”七个方面推动中小企业实现高质量发展。“既要在政策服务、市场竞争、行政管理、上市发展、荣誉供给等方面，营造有利于民营企业家干事创业的优异环境。又要推动促进民营经济发展的法律法规和政策措施落到实处。”扶志表示。

据介绍，《政策措施》从降低企业生产经营成本、优化政务服务和市场环境、缓解企业融资难融资贵、助推中小企业创新发展、完善企业服务体系、助力企业开拓市场、加强民营经济研究和评价、大力弘扬企业家精神以及构建亲清政商关系等9个方面提出了推动民营经济高质量发展的22项措施。

扶志表示，接下来，市工业和信息化局将贯彻落实好《关于促进民营经济高质量发展的若干政策措施》，将政策的条款细化为可操作的实施细则或工作方案，为全市民营企业创造更好的发展环境，进一步推动民营经济高质量发展。

热点问答

部门领导当民营企业首席服务专员

记者：《政策措施》有什么创新之处？

市工业和信息化局副局长扶志：因为民营企业涉及范围比较广，涉及的政策部门也比较多。我归纳了这22条，从两个大的角度谈谈这次政策的创新之处，第一个是政府服务上创新；第二个是扶持上创新，有一些真正的措施去支持。

服务创新方面，我们首先强化了市区两级的服务机制建设，在市区两级都建立民营经济的领导工作小组，并且要求所有涉企部门在领导班子成员中设立首席服务专员，由担任首席服务专员的局领导来协调内部工作。一个局里有一个服务专员还有个工作专班，来统筹好相关工作的难点和堵点。

其次，我们要求所有涉企部门在依法履职过程中要遵循审慎包容原则，减少企业的被动违法违规，相关工作部门要主动指导企业。同时建立信用修复机制，尤其是企业做大后要上市了，我们要从源头上帮企业。此外，我们还设立“珠海企业家日”，大力弘扬企业家精神，在全社会营造尊重企业家的氛围。

拟创建珠海民营经济改革创新实验区

记者：与珠三角其他城市相比，珠海民营经济发展存在哪些短板？目前有没有补短板的相应举措？

市工业和信息化局副局长扶志：相对于珠三角民营经济发展比较好的城市，珠海的民营经济在细分领域不乏“单打冠军”，但在规模头部领域缺少大型骨干企业来起带动作用，没有形成民营大企业“顶天立地”，中小企业“铺天盖地”的良好发展态势。

与珠三角其它城市相比，珠海仍存在着民营经济总量不大、能级量级不高、市场主体较少、占GDP比重偏低、产业结构不合理等问题。对标先进理念，立足珠海实际，我们要培育壮大头部企业，特别要注意行业赛道和产业选择，一个大的赛道、大产业对拉动经济的作用会比较明显。

下一步，我们将以改革思路谋发展，以创建珠海民营经济改革创新实验区为总抓手，从民营经济发展各个成长要素上进行设计，比方特殊的政策、要素配置、人才、金融这方面，我们正和长江商学院等国内顶尖商学院合作，形成方案后，可行的话向省里争取支持，以创建实验区的形式做大做强做实民营经济，为全市的民营经济做贡献。

珠海市市长质量奖将增设中小企业鼓励奖

记者：《政策措施》在助推中小企业创新发展部分，专门提到了要引导中小企业提升质量管理水平，对此，市场监管部门开展了哪些工作？下一步还会有哪些新的举措？

市市场监管局副局长邓未：培育一批发展速度快，创新能力强，运行质量高，经济效益好，具备核心竞争力的中小企业是民营经济实现高质量发展的必然要求。《政策措施》里第十三条是在历次我们对民营经济的扶持措施里第一次加进去的，针对中小企业的质量管理，如何做质量提升，我们给予相应的扶持政策，引导中小企业提升质量管理，赋能高质量发展。

下一步如何把这条政策措施落地落细？我们也有了初步设想。一是修订《珠海市市长质量奖评定管理办法》。修订的内容就是专门为中小企业设立奖项，中小企业有它自己的评价分值，中小企业可以去跟大企业PK，我们给中小企业专门设了鼓励奖，以此鼓励更多中小企业从优秀走向卓越。

二是试点开展质量基础设施“一站式”服务。把质量标准计量认证认可、质量基础的要素全部打通，建立一个一站式，一条龙的，一个窗口的服务平台，给中小企业提供一揽子的服务。

三是选取试点企业开展中小企业质量提升专项工作。我们将跟工信局合作，希望能发掘一些优秀的中小企业，以点带面，让其他的中小企业能够借鉴经验，实现质量提升带来的可持续发展。

四是加大质量技术帮扶，开展“服务中小企业行”、重点产品质量比对提升等活动。中小企业量大面广，以上这些措施的实施和落地也有赖于媒体的报道和推广，让越来越多的中小企业尽快走上崇尚质量，追求质量的道路。

将更多央行低成本资金注入民营和小微企业

记者：为落实好《政策措施》，人民银行方面有哪些配套措施？

中国人民银行珠海市中心支行副行长崔善玉：为配合《政策措施》的出台，我们将继续深化开展好几项工作。一是继续执行好珠海市金融支持“稳企业、保就业”工作的实施方案，在此基础上今年将继续推进信用贷款，包括延期还本付息，创业担保贷款、首贷培植、供应链的融资、外汇服务等相关专项行动来综合施策，解决民营企业在高质量发展过程中融资难、融资贵的问题。

第二方面，我们会将更多央行的低成本资金注入到民营和小微企业里来，尤其是科技型、制造型的民营企业，包括绿色领域的绿色产业、绿色低碳循环发展领域的企业以及项目，通过优化我们的信贷结构来实现对民营企业高质量发展的进一步服务和支持。

第三方面，我们依然会继续发挥好考核评估导向作用，通过指挥棒的作用，通过通报、约谈等一系列方式，鼓励引导金融机构着力加强对民营小微企业的服务力度，将金融资源更多地倾斜和配套到民营和小微企业去。

今年珠海的一家法人机构完成了15亿元的专项小微金融债发行，我们会督促引导这家机构将专项金融债资金重点投向民营小微企业和珠海市重点鼓励引导发展的产业领域。

将对民营企业员工住房提供政策支持

记者：针对降低企业生产经营成本方面，市住房城乡建设局有哪些举措？关于建立信用修复机制方面，目前有没有出台哪些措施，对于企业用好本次出台的政策有哪些建议？

市住房城乡建设局副局长张军灵：对于降低企业生产经营成本，我局主要是在两方面提供支持，一方面将对民营企业员工住房提供政策支持，一方面将加强对商品房租金的价格指导。

我市公租房等政策规定，允许各类园区产业项目利用7%用地面积、15%建筑面积作为园区生活配套新建职工公寓和集体宿舍，按规定经认定为公共租赁住房的，享受相关税费减免优惠。2020年，共有100余家经审核符合资格的企业宿舍纳入公共租赁住房管理并享受相应的税费减免优惠，其中大部分为民营企业，此举切实降低了民营企业成本费用。

此外，我市毕业五年内的新就业职工、具有中级以上专业技术职称或高级工以上技师资格等符合条件的无房就业人员，还可按程序申请入住政府统配的公共租赁住房。

我局自2019年开始对全市住宅租金指导价格进行测算评估，每年对外公布一次全市和各区的住宅租金指导价格。今年起我局将商业、办公类项目租金指导价格纳入测算评估范围，年底将对外公布住宅、商业、办公类项目租金指导价格，为租赁市场提供租金参考。

我局历来重视信用体系的建设，2015年以来相继出台实施关于施工、监理、勘察设计、造价等方面的信用评价实施细则，建立起了建筑行业诚信体系。同时，针对行业诚信评价标准在施行中遇到的问题认真听取企业等各方面的意见建议，不断对其进行修订优化。今年，我局已将“建立信用修复机制，主动帮助企业，支持企业通过主动纠正失信行为、消除不良社会影响等方式修复信用”的理念，正式加入到3月22日起最新施行的《珠海市建筑施工企业信用评价实施细则》《珠海市建筑监理企业信用评价实施细则》相关条款当中。此举对企业正常经营发展，规范建筑市场秩序，营造诚信守法的市场环境将起到积极作用。

建设项目全链条精简审批环节

记者：请问市自然资源局在降低企业用地成本方面，怎样为民营经济发展落实一些服务性措施？在全面提升政务服务质量，优化民营企业办理用地手续方面采取了什么措施？

市自然资源局副局长田建华：关于为民营企业减费降负、降低用地成本，我局主要在以下四个方面作了一些制度设计：一是对于工业项目，容积率超过1.0的鼓励加大容量建设，这一块不再计收地价；二是在出让用地时，对工业项目按照围墙内用地面积进行出让，具体来说，对工业企业是按照围墙内净用地进行出让的；三是鼓励企业在符合规划，不改变用途的情况下增资扩产、提升容积率、合理利用地下空间，提高土地使用效率；四是鼓励企业在出让土地时带方案出让，实现拿地即开工，提升项目的落地投产进度。

我们局的业务比较综合，涉及到整个建设项目的全链条，从刚开始用地再到方案报批、验收到最后的办证是全过程一条龙服务。我们以服务好企业尤其是中小企业、民营企业作为我们工作的重点。

在服务提质增效方面，我们早在2019年机构合并后在全省率先推出三方面举措，第一是合并了国土和规划的用地选址和用地预审，还有建设用地规划许可证，相当于把4个环节合成两个环节，同时鼓励带方案出让土地，拿地即开工。第二是珠海目前在报建方案时在全省最早实现凭方案发证。第三是在验收阶段实行多测合一。

同时，在此基础上我们还采取了其它一些措施，比如精简申办材料，降低时限，基本上审批许可由原来的10个工作日压缩到5个工作日，全市任何一个服务窗口都可以提交资料。我们还减少了前置审批，不把局内甚至其他局的审批作为我们的前置审批条件，相当于容缺审批。