商铺卷闸门上、楼房外墙上、小区楼道里……一块块“牛皮癣”犹如一道道难以祛除的疤痕，不仅影响城市市容环境，也让城市文明形象大打折扣。“牛皮癣”整治之难，更难在“野火烧不尽，春风吹又生”，容易反复的非法小广告一直是城市管理的顽瘴痼疾。
今年年初，市文明办制定《珠海市向“不文明现象宣战”行动方案》，把“牛皮癣”整治作为“八大行动”之一。集中清理“牛皮癣”，对小广告上的电话采取停机措施，向未落实责任的物业公司开出罚单……随即，一场轰轰烈烈的“牛皮癣”整治战役正式打响。
历时两个多月，我市“牛皮癣”整治取得阶段性成果，于3月底完成第一阶段“清仓见底”目标。全市累计清理“牛皮癣”200余万张，立案1033宗，罚款16.2万元，停机2017宗，现场抓获张贴“牛皮癣”171人次，移交公安机关依法处理1宗。
“‘牛皮癣’被清理干净，感觉整个社区都焕然一新！”谈起最近社区环境的变化，不少社区居民赞不绝口。
战役打响：
全面向“牛皮癣”宣战
为提升全国文明城市建设水平，全面整治老旧小区、背街小巷、城中村、农贸市场的脏乱差现象，精准整治乱张贴小广告等不文明行为，今年1月，市文明办组织召开“牛皮癣”清理整治及“三线”整治专题工作会等会议，制定《珠海市向“不文明现象宣战”行动方案》，把“牛皮癣”整治作为“八大行动”之一。
2月，珠海市城市管理委员会正式印发《珠海市背街小巷环境综合治理提升暨“牛皮癣”专项整治工作方案》，成立“牛皮癣”专项整治工作领导小组，加强市区联动、部门协作，落实两级联席会议制度，定期发布工作情况通报，全面部署开展治理工作。
依据《工作方案》，整治工作分三个阶段实施：1月至3月为“治标见效”阶段，要求全面部署开展治理工作，各区建立台账，全力解决背街小巷“牛皮癣”、垃圾乱堆放、污水横流等问题，背街小巷街面整体环境得到明显改观；4月至10月为“攻坚提升”阶段，要召开联席会议和现场会，研判并推动解决重点难点问题，组织攻坚行动，推动背街小巷环境实现质的提升。重点完成规范街面秩序、改造一批破损市政设施的工作任务；11月至12月为“长效巩固”阶段，要求持续提升、总结经验，落实好街区责任制和“门前三包”责任制，调动物业、商户、市民等城市多元主体参与日常治理，形成治理共同体，巩固治理成效。
两个月以来，经过全市上下的不懈努力，我市“牛皮癣”治理工作效果初显。近期，市城市管理委员会办公室会同市文明办对各区治理情况进行了随机抽查，发现各区清仓见底、验收交付进度均达到100%，全市向城市“牛皮癣”宣战第一阶段“治标见效”任务完成。
清仓见底：
动员社区力量集中清理
市城市管理综合执法局执法监督科科长罗敏介绍，在第一阶段的“清仓见底”工作中，由区政府组织镇街、环卫保洁部门、物业公司以及志愿者等，加大清理力度，突出抓好背街小巷城乡接合部、老旧小区等“牛皮癣”重灾区的集中清理整治。
日前，记者走访了翠香街道康宁社区国信小区，这个老旧小区的“牛皮癣”已全部清除，墙面焕然一新。今年春节假期，作为翠香街道志愿者的一员，祝平和其他志愿者以及社区工作人员一起行动，把该小区的“牛皮癣”清理得干干净净。祝平告诉记者：“反正退休后也没事做，为社区出点力是应该的。”
而拱北街道北岭社区，为了鼓励居民出手“除癣”，更是亮出了“大招”。管理桂花A小区的物业公司出台了“除癣”抵扣物业费管理方案，凡小区居民撕下本小区物业管理红线范围内的“牛皮癣”上交社区后，由社区工作人员负责核实和统计，按照居民“除癣”张数和“牛皮癣”面积，可抵扣一定的物业管理费并于下月兑现。
前不久，该小区1栋住户陈先生拿着“牛皮癣”战果和手机里的清理前后对比照片来到居委会，顺利完成了物业管理费抵扣事宜。“该奖励方案起到了全民参与清理‘牛皮癣’的良好效果。”北岭社区党委负责人说。
横琴新区、金湾区、斗门区也广泛动员社区、业委会、物业公司，发动志愿者、义工、业主参与“牛皮癣”清理工作。日前，斗门区白蕉镇组织志愿者深入住宅小区开展“牛皮癣”整治行动。在金坑西一苑，身穿红马甲的志愿者们手持便携式电动清理器、小铁铲、扫帚等工具，对居民楼内的各类“牛皮癣”进行清理。“现在，大家的文明素质都有了明显的提升。”白蕉镇城东社区党委委员王慧姬表示，希望有更多居民参与到文明城市建设中，共同抵制不文明行为，共建共享美丽文明的社区。
源头治理：
谁张贴谁清理 抵制印刷小广告
违法小广告张贴者是“牛皮癣”问题的源头。“为此，我们采取了‘谁张贴谁清理’的方式，把当事人请回他们乱张贴的地方，自行清理贴上去的小广告。”罗敏介绍说。
近日，记者来到翠香街道沿河社区南华小区。现场10余名张贴小广告行为人正埋头清理自己张贴在楼道里的“牛皮癣”。当天上午，城管执法人员巡查发现，该栋居民楼“牛皮癣”现象严重，当即通过小广告上的电话联系到当事人，通知他们到场自行清理。一名当事人告诉记者，她十分后悔自己当初的行为。“我们贴得辛苦，现在铲得也辛苦，以后肯定不会再贴了。”
斗门区井岸镇也进行了同样的尝试，让违法小广告张贴者“变身”清理“牛皮癣”参与者，从源头上治理这一顽疾。20名违法小广告张贴者自带清洗工具，当天在山水花城、黄金村等地共清理“牛皮癣”2150处。
针对现有的“牛皮癣”，相关部门还联合移动、电信、联通等运营商，对广告电话采取停机措施。日前，斗门区白蕉镇、白藤街道、井岸镇及斗门镇先后向运营商发函，商请对86个“牛皮癣”所留电话号码按照相关规定予以强制停用。该批被停机的小广告电话号码涉及补漏、出租、招聘、开锁、办证、刻章等内容。
除此之外，香洲区各镇街还纷纷约谈辖区印刷企业，要求企业签订抵制印刷违法小广告的承诺书。金湾区平沙镇确立打造无“牛皮癣”城镇的目标，与镇内13家、镇外11家广告公司和印刷厂签订了“做文明单位 拒绝‘牛皮癣’”倡议响应书，将违背倡议响应书、擅自印刷“牛皮癣”的企业纳入镇级政府采购黑名单，禁止其承接镇域范围相关业务。
疏堵结合：
增设便民信息张贴栏
“‘治标’的同时更要‘治本’。”罗敏告诉记者，为了推动“牛皮癣”整治工作常态长效，我市在清理“牛皮癣”的同时，逐步完善配套设施，在城中村、社区、“牛皮癣”高发点等场所增设便民信息张贴栏，让有需要的市民免费张贴，满足市民的信息交流需求。
近日，香洲区湾仔街道鸿景花园、天一居、华发峰景湾、水岸华都等4个小区的居民楼入口处多了一个“八宝盒”，里面整齐有序地摆放着各式各样的广告资料。这些新“上岗”的“八宝盒”，填补了“牛皮癣”被清理后留下的信息真空，满足了小区住户对正常广告信息的需求。
在凤山街道梅溪社区，记者看到正在便民信息栏张贴招聘信息的杨先生，他表示非常支持在固定区域贴小广告的举措：“这样既能避免环境脏乱差，也能满足我们张贴信息的需求。”
据梅溪社区党委书记程延辉介绍，梅溪村常住人口和流动人口超过1万人，出租房约有200多栋，居民张贴信息的需求量较大。因此，梅溪社区统一制作了一批便民信息张贴栏，安装在村里较为显眼的位置。张贴栏上还有街道、社区、派出所的联系电话，居民有问题可及时联系到相关负责人；同时还预留了员工招聘、送水、送气、宽带安装等广告张贴位置。
目前，香洲区累计设置疏导设施1016个，凤山、前山等街道均安装了一批造型美观便民信息张贴栏和楼道宣传栏，切实打通了疏导渠道。吉大街道结合“民生微实事”，设置疏导栏，主动公布送水、送气、开锁、家政等便民电话，并美化周边环境，把原来的卫生死角打造成“转角处的亮点”。
“其他各区也在积极探索‘牛皮癣’整治疏堵结合的新举措。”罗敏介绍，高新区正在开发便民小程序，收集便民信息，力争通过手机扫码及时获取相关信息。金湾区各村居结合群众需求，共设置便民公告栏919个，通过提供规范性场地的方式，进一步缓解小广告随意张贴情况。
群防群治：
举报者可获真金白银奖励
为了充分发挥群众的舆论监督作用，我市公布了各区“牛皮癣”举报电话，同时鼓励市民通过“文明珠海随手拍”小程序、“城市管家”等渠道举报乱贴小广告等不文明行为。
而香洲区为了鼓励市民参与“牛皮癣”整治工作，更是发出了38.75万条公益宣传短信，全面宣传整治要求和举报奖励机制。整治期间，香洲区共收到实名举报6宗，查实并处罚4宗，将给予奖励2000元。湾仔街道每发现一张“牛皮癣”，给予举报人5元奖励。
3月4日，香洲区城市管理和综合执法局接到一位拱北居民举报，称小区有人非法张贴“牛皮癣”。接到举报后，拱北街道综合行政执法队执法人员立即赶到现场进行调查取证，张贴“牛皮癣”的女子崔某被抓了个现行，其随身携带的多张“牛皮癣”和张贴工具也被查获。
经执法人员讯问，崔某承认了其乱张贴行为。随后，依据《珠海经济特区户外广告设施和招牌设置管理条例》第三十六条、第四十一条之规定，执法人员对崔某处以500元罚款，并给予举报人500元奖励。
据悉，这是香洲区第一宗由市民举报并现场抓获“牛皮癣”违法张贴行为人的案件，也成为珠海首宗举报“牛皮癣”受奖励案例。“此案的查处，既及时阻止了乱张贴违法行为，对违法行为人起到了震慑作用，又激发了广大市民踊跃参与‘牛皮癣’整治的积极性。”拱北街道综合行政执法队相关负责人表示。
防范反弹：
加强日常监管 加大惩戒力度
“尽管目前我市‘牛皮癣’治理工作取得了一定成效，但一些整治难点问题仍然存在。”罗敏坦言，部分无物业管理老旧小区、城乡接合部、背街小巷的整治仍需加强。
罗敏表示，无物业管理住宅小区反弹回潮的风险依然存在，清后日常监管仍需加强。目前，香洲区、斗门区“牛皮癣”停机数量远超其余各区，但个别区、镇街落实打击惩戒措施数量全部为零，相关工作明显滞后。与公安部门的联合执法、打击惩戒措施有待加强。此外，当前不少社区疏导规范措施相对滞后，现有的公告栏也有部分陈旧破损仍未更新。
4月1日起，我市“牛皮癣”整治已全面进入第二阶段。3月底，市城市管理委员会办公室发布《关于清理乱张贴行为的通告》，决定自4月1日起，在全市范围内开展督促不文明行为人自行纠正清理乱张贴“牛皮癣”行动。
《通告》要求，乱张贴“牛皮癣”行为人自通告发布之日起15日内自行清理已张贴的各类广告，并恢复建（构）筑物外墙外观原状。逾期未清理复原、不主动配合整改工作，或仍继续随意派发、张贴、涂写、刻画广告的，城市管理和综合执法部门将依法采取停机措施。同时，相关部门将依法向张贴行为人追缴清理所需的经济赔偿费用。对张贴、涂写制假售假、涉黄涉赌涉毒、涉枪涉爆等违法小广告的，公安机关将依法予以打击处理。
据罗敏介绍，在新的整治阶段，我市将重点针对背街小巷、市场周边等容易出现反弹的区域，以及无物业的老旧小区等日常监管存在的薄弱环节，加强日常监管，严控新增“牛皮癣”。对新发现的张贴“牛皮癣”行为人，城管执法部门及公安部门将依法从严从重查处。同时，加大对乱张贴源头的执法查处力度，查办一批典型案件，曝光一批乱张贴“牛皮癣”的商家和个人，形成强大震慑，巩固第一阶段整治成果。
