近年来，珠海市持续加强居家养老服务体系建设，立足居家养老服务需求，推动居家养老服务提质增效。2023年2月1日，《珠海经济特区居家养老服务促进条例》（以下简称《条例》）正式实施，将居家养老服务纳入法治轨道。

作为全省第一部专门规范居家养老服务的地方性法规，《条例》深度聚焦珠海市居家养老服务工作的痛点、难点、堵点问题，运用经济特区立法权，针对性地开展“小切口”立法，推动形成以法规为纲领、若干规划为核心、系列规范性文件为基础的居家养老法规政策体系，引领、推动、规范、保障珠海市居家养老服务工作高质量发展。

一年多来，全市各区在《条例》的指引下，针对不同层次、不同状态长者的养老需求开展各项服务，全力深化居家养老服务改革，搭建起全市居家养老服务的政策支撑体系、服务供给体系、服务保障体系和行业监管体系，切实提升长者获得感、幸福感和安全感。

香洲区

养老床位不离家，远程监测时刻守护长者安全

家庭养老床位是指依托就近的养老服务机构，为长者的居住环境和生活空间进行必要的适老化与智能化家居改造，在家中设置具备机构化服务功能的床位，根据长者意愿和需求提供与床位相配套的全天候、全方位长期照顾服务，将养老服务机构专业养老照护延伸至长者床边，让长者在家享受专业化的照护服务。

“香洲区是全市最早开展家庭养老床位试点建设的地区。2023年，香洲区通过密集的走访调研，借鉴先进地区经验，出台实施《香洲区家庭养老床位建设和服务试点工作方案》。”香洲区民政局相关负责人说，当年，香洲区选取100户特殊困难失能长者家庭，通过家庭适老化改造、添置专业护理床位等设施设备，定期提供上门专业照料护理服务，让长者不出家门安享专业养老服务，有力解决失能长者的居家养老照护难题。

为确保家庭养老床位服务品质，香洲区根据长者身体状况、居家环境和养老服务需求，制定“一人一策”服务方案。具体来说，对长者住所卧室、卫生间等位置进行适老化改造，营造无障碍空间，为长者居家安全和家庭养老床位服务的有效开展提供基本设施保障；对长者住所安装必要的网络设备和智慧化设施设备，包括智能穿戴、门磁感应、远程监控、SOS紧急呼叫按钮等；按月为长者开展居家上门服务，根据对象的服务需求，提供生活照料、康复护理等服务。

同时，这些智慧化设备接入香洲区居家智慧养老服务平台，平台对设有家庭养老床位长者的居家安全和身体状况进行远程实时监测和动态管理，一旦发现异常，及时预警并作出响应。

家住香洲区拱北街道港昌社区华达花园的郑叔、黄阿姨夫妇是此次家庭养老床位试点建设的服务对象，亦是实时监测的受益者。

“现在的政策真的是越来越好了，不仅给长者家里添置了助浴椅、U型和L型扶手、可折叠床边护栏等适老化产品，还安装了紧急呼救器。前段时间我母亲住院了，父亲一直独居家中。前几天，他在家里晕倒了，多亏了家庭养老床位试点建设提供的这个紧急呼救器（SOS），我弟弟马上就接到电话，然后赶回了家里，对父亲进行了及时的救助。”郑叔女儿告诉记者。

金湾区

“智慧之网”24小时实时响应，“1+4+N”服务模式守护5000余名长者

“我爸爸骨折了，我不知道该怎么办。”“我头晕，心脏也不舒服。”“我家人煤气中毒晕倒了，请帮我叫救护车！”一台只有两个按钮的智能呼叫终端，却是金湾区智慧养老服务平台24小时的陪伴与实时快速响应的承诺，守护着金湾区5000余名长者的安全。

2023年，金湾区将推进智慧养老服务平台建设列为区十件民生实事，为更多长者安装智能终端，在全区各镇分别建成1个智慧养老服务中心，打造“1+4+N”服务模式。一个完整的智慧养老服务网络正在金湾区逐渐形成。

“1+4+N”模式，即1个智慧养老服务平台，承载着全区长者的大量数据，为养老资源调度提供坚实基础；4个镇级智慧养老服务中心是辖区居家生活便民服务的线下资源库；“N”个社区、企业、非盈利组织等为长者需要的服务提供物资和人力支持。

在金湾区智慧养老服务平台，工作人员会上门为符合申请条件的服务对象安装智能呼叫终端，终端上两个按钮分别代表不同的求助情况。

长者如有买菜、换煤气、清洁等日常需求，只需按下绿色按钮，就可获得相应服务。长者如遇到紧急情况，则按下红色按钮，平台话务员会根据情况拨打110或120，并采取相应应急措施。

平台工作人员之所以能在电话传达的为数不多的信息中判断出解决方法并做到快速响应，得益于金湾区智慧养老服务平台上拥有详细的“一人一档”长者信息，而且工作人员会视情况安排线下入户走访，进一步丰富辖区部分长者的档案信息。

在该区各镇智慧养老服务中心，均有一块智慧大屏，上面展示了辖区养老服务资源和对象分布地图，不同类型的养老资源统计、区内长者助餐情况、长者基本信息统计分析、当月各项服务次数等信息一目了然。同时，为更好保障智能终端的正常使用，各服务中心还建立了设备维修服务站点。

每个月，金湾区、镇两级智慧养老服务平台（中心）工作人员都会对服务对象进行走访或电话巡访，逐渐成为了长者们的“知心人”。

家住金湾区南水镇的赵伯对平台工作人员印象特别深刻。“他们很关心我，每次来都跟我聊聊天，这让我很开心。”赵伯说。

目前，金湾区智慧养老服务平台在用人数约0.54万人，处理紧急个案401例，线上话务数超过48万通，实现上门个案探访及设备维护0.83万户次，签约低偿便民服务商家70家，合作商家及团队130多家，完成服务订单4.4万单，累计为服务对象节约生活开支超过39万元。

斗门区

深入实施“公建民营”社会化改革，提升农村养老服务能力

“感觉住进了‘新房子’，床铺、座椅、柜子都是新的，我真是太开心了！”在斗门区莲洲镇社会福利中心生活了5年的长者梁叔，谈及该中心这两年的变化，他如数家珍。

莲洲镇社会福利中心的转变，得益于斗门区推进的公办养老机构“公建民营”社会化改革：保持公办养老机构国有性质不变，将其整体打包委托给专业公司运营，解决公办养老机构管理体制僵化、服务功能单一及资源分配与利用不均衡等问题，增强公办养老机构活力，提升服务质量。

始建于上世纪80年代初的莲洲镇社会福利中心于2015年开始实施“公建民营”改革，2021年获得“广东省五星级养老机构”称号，并在2023年依托该中心的专业能力，承接莲洲镇居家养老综合服务中心的运营，为进一步完善我市农村地区居家养老服务注入一股新力量，使农村长者共享改革发展成果、安享幸福晚年。

过去，莲洲镇社会福利中心生活设施落后、环境简陋，这一状况导致其没有能力接收和服务社会长者。实施“公建民营”改革后，莲洲镇社会福利中心引入社会力量投资经营，将原来的生活场所升级为配置有紧急呼叫铃、空调、电视和无障碍设施等养老服务设施的居住环境。养老床位从原来的50张增加至206张，其中护理型床位144张。此外，莲洲镇社会福利中心内设护理院，备案医疗床位50张，有医护人员24人，并纳入高龄重度失能长者长期照护服务定点机构名单。

在充分保障辖区特困长者集中供养的基础上，莲洲镇社会福利中心面向社会开放，为所有入住的长者创建安心舒适的环境，并实现“公益兜底”与“市场运营”的有机统一。

2023年，以《条例》为引领，斗门区升级改造莲洲镇居家养老综合服务中心，统筹莲洲镇社会福利中心资源一并运营管理，以提高农村地区居家社区养老服务能力。

莲洲镇社会福利中心以向区域养老服务中心转型为抓手，以莲洲镇居家养老综合服务中心为阵地，积极拓展延伸服务。一方面为莲洲镇长者提供日间照料、文化娱乐、膳食供应等养老服务，每月服务325人次；另一方面为莲洲镇高龄、失能、空巢、独居等特殊困难长者提供助餐助浴、清洁打扫等居家上门服务，每月服务85人次。

对象分散、位置距离远以及市场供给主体稀缺，是当前农村地区特殊困难长者家庭适老化改造工作推进的短板。鉴于此，斗门区充分运用莲洲镇社会福利中心的资源和力量，组织其参与特殊困难长者家庭适老化改造工作，2021年至2023年有效地为辖区68户特殊困难长者家庭改造水电线路、增加厕所扶手、配置淋浴椅等，为农村地区长者居家养老贡献力量。

高新区

为长者撑起保险之伞，构建安全活动港湾

“政府帮我们购买的保险让我对居家养老更有信心了，遇到意外情况，也不用过于担心，减少子女的顾虑。”每天都去高新区唐家社区居家养老服务站参加活动的吴阿姨开心地说。

吴阿姨口中的“保险”是高新区为让长者放心安心享受居家社区养老服务而为全区18个社区居家养老服务站的长者以200元/人/年的标准购买的意外伤害保险，用于保障长者在站点活动时发生意外伤害的理赔，切实保障长者安全。

“政府为居家养老长者购买这份保险，让长者更积极参与社区的活动，意外情况有保险在背后支撑，可减少长者的活动顾虑，让长者‘安心享老’。”高新区唐家社区居家养老服务站负责人介绍，保险在给长者提供安全保护的同时，也能辐射到养老服务站，为服务站工作加上了一道“安全锁”，让服务站能够稳定、持续地为长者提供优质的服务。有了保险以后，服务站可以把更多精力放在为长者组织多元化活动、提供更贴心的服务上，让长者感受到加倍的温暖和关怀。

记者了解到，截至2023年年底，高新区共建成18个社区居家养老服务站和20处长者饭堂，实现辖区100%全覆盖，为全区长者提供日间照料、助餐配餐、康复护理、老年养护、文体娱乐等养老服务。

万山海洋开发试验区

打通海陆区域阻隔，推动养老服务高质量发展

在珠海万山群岛以东，外伶仃岛、担杆岛屹立潮头，这里是距离珠海内陆最远的海岛镇——万山海洋开发试验区担杆镇。近年来，担杆镇着力探索创新养老服务，以“岛内居家养老+岛外海岛之家”模式，实现海陆区域养老服务协调发展新突破。

在岛内，位于担杆镇文化中心、占地面积2000多平方米的担杆镇居家养老综合服务中心，是一家集综合饭堂，上门服务，养老业务培训、评估、督导，日托等综合功能于一体的居家养老综合服务中心。担杆镇居家养老综合服务中心为海岛长者提供休闲娱乐、健康保健等一站式养老服务，打造10分钟便民“养老圈”，让海岛长者拥有多彩银龄生活。

在岛外，因全镇近85%的户籍长者生活于主城区，担杆镇为打通海陆阻隔，于2022年开始在主城区筹建了助老为老服务阵地——担杆镇海岛之家。海岛之家养老服务内容不仅涵盖常态化关怀、助老运动、便民服务、长者议事会、文娱活动等，在重要时间节点还会开展系列主题特色活动。

此外，为了将服务延伸到难以走出家门的困难长者家中，担杆镇通过特殊困难长者上门服务、“医疗上门1+1，专家会诊零距离”医疗上门、“圆梦微心愿”“幸福来敲门”等私人化定制服务项目及“双百”社工民生兜底力量，及时将关爱传递到困难长者身边，满足长者“床边、家边、周边”多元化需求，筑牢健康养老、精准养老服务屏障。