近日新出炉的省政府工作报告提出，抓好横琴跨境资金“电子围网”建设等工作，加快实现全岛封关运作，确保完成第一阶段目标任务，以优异成绩迎接澳门回归祖国25周年。“电子围网”这一关键词，进一步引发了各界的关注和讨论。

资金“电子围网”是张什么网？

根据中国人民银行广州分行于2023年8月公布的《横琴粤澳深度合作区多功能自由贸易（电子围网）账户业务实施细则（征求意见稿）》（以下简称“《细则》意见稿”）的界定，资金“电子围网”指的是合作区多功能自由贸易（电子围网）分账核算业务，即合作区金融机构可在现有自由贸易（FT）账户体系内，通过分设账户标识为符合条件的区内机构、境外机构、境外个人提供跨境资金结算及投融资汇兑等相关业务。资金“电子围网”的账户被称为多功能自由贸易（电子围网）账户（简称“EF账户”）。

资金“电子围网”落地

将促进琴澳各类要素高效流动

相较于原有的FT账户，资金“电子围网”的EF账户能给合作区带来哪些机遇呢？横琴创新发展研究院产业经济与公共政策研究所副所长黄挚欢与研究员滕亚霖总结了以下三点：合作区内资金运行成本将大幅降低；琴澳民生融合将取得新突破；合作区内进出口贸易将加快发展。

“EF账户虽然在现有自由贸易（FT）账户体系内，但相对于FT账户更为便利与开放。”在黄挚欢看来，EF账户有明显的离岸账户特征，可同时容纳人民币和外币，将吸引更多低成本境外资金加入到合作区建设中。相对于FT账户，EF账户完全取消了企业在进行境外投资、外债等跨境资金流动业务时，需要通过银行向外汇管理局提交证明材料，进行用途确认、额度审批等程序，大大节约了企业的时间成本，将有效提升合作区内企业经营效率。

黄挚欢还发现，EF账户中新设境外个人（EFF）、同业机构（EFU）账户分类，即港澳个人、境外高端人才和紧缺人才、境外金融机构或其他具备分账核算条件的境内金融机构等均可开设EF账户，而这是FT账户不具备的业务功能。她认为，EF账户将为在合作区的澳门居民提供薪酬汇划、保险、缴纳水电费等服务，真正将合作区打造成为促进澳门经济适度多元发展、便利澳门居民生活就业的新空间。

《细则》意见稿提到，EF账户“跨一线”资金自由划转，“跨二线”资金划转视同跨境交易管理。滕亚霖表示，在“跨一线”下，相对于FT账户，EF账户对企业无跨境资金流动限额，其资金从境外进入合作区的用途实施事后监管。“这将进一步发挥跨境人民币结算业务服务实体经济、促进贸易投资便利化的作用，形成促进外贸新业态发展的有利环境。”

跨境资金流动

需遵循“一线放开、二线管住”

根据《细则》意见稿，跨境资金流动需遵循“一线放开、二线管住、同名有限‘渗透’”原则。原则上，“跨一线”资金可依法自由划转，凭收付款指令办理；而“跨二线”资金划转视同跨境交易管理，应使用人民币，金融机构按展业三原则进行真实性审核，并落实“三反”要求。在区内机构“跨一线”划转方面，EFE账户（即区内机构账户）与境外账户之间开展证券投资以外的资本项下业务时，不受投注差外债、全口径跨境融资、境外放款相关额度和审批限制，无需到外汇管理部门开展前置业务登记、备案或开立专户等。

工商银行（澳门）股份有限公司金融业务部副总经理汤志贤表示，此前大部分自贸区在推进资本项目可兑换进程中，或多或少受制于额度管理，便利程度还有一定提升空间。“区内机构‘跨一线’划转减少相关限制，将有助于连通大湾区跨境产业投资渠道，便利企业开展跨境投融资活动。”

根据《细则》意见稿，在合作区机构“跨二线”同名账户资金划转方面，实行额度管理允许有限“渗透”，资金使用参照负面清单管理。同名“渗透”仅可使用人民币，且要求两个账户的开户行均为合作区银行机构。工商银行（澳门）股份有限公司行政总裁牛建军解读其中利好：“企业主体同名划转净流入限额和流出限额均为上一年度所有者权益的2.5倍，高于企业全口径跨境融资额度和企业人民币境外放款额度，目前前者为企业上一年度所有者权益的1.5倍，后者为企业上一年度所有者权益的0.5倍，人民币流入流出规模上限有所扩大。”

“资金‘电子围网’对我们金融机构展业提出了更高要求。”中国银行横琴粤澳深度合作区分行跨境金融与创新发展部相关负责人表示，相较于在横琴落地的自由贸易账户，资金“电子围网”在合作区的服务对象范围更广，涵盖了区内机构、境外机构、境外个人和同业机构，为金融机构产品和服务创新提供了新的抓手。