开展老年人关爱服务行动是2023年度珠海市十件民生实事之一。今年以来，我市以全省首部居家养老服务领域地方性法规——《珠海经济特区居家养老服务促进条例》施行为契机，聚焦孤寡、独居、空巢、农村留守、失能、重度残疾、计划生育特殊家庭等特殊困难老年人，持续深入开展特殊困难老年人探访关爱服务，更好地推动实现其“老有所依”的心愿。

市民政局牵头，会同市财政局、市卫生健康局、市残联联合印发《珠海市特殊困难老年人探访关爱服务实施方案》（珠民〔2023〕40号），率先在全省明确重点保障老年群体分类，组织镇（街）、村（居）开展特殊困难老年人探访关爱服务，建立健全探访关爱服务机制，率先实现国家对特殊困难老年人月探访率100%的要求，用心用情用力办好民生实事，稳稳托起全市老年人的幸福晚年。

精准摸排，七类困难长者全覆盖

“婆婆，我们来看您了，最近寒潮来了，天气越来越冷，家里的保暖物资够不够，有困难可以跟我们说……”冬至前夕，珠海迎来“断崖式”降温，社工们来到斗门区斗门镇乾东村独居长者焕姨的家中问寒问暖，给老人送上节日的祝福和慰问品。

今年89岁的焕姨，早年丧偶、女儿外嫁，由于患有高血压和高血糖等疾病，需长期服药，日常无法长时间行走，因此不愿外出。老人居住的平房年久失修、屋顶漏雨，屋内陈设简陋，长期使用柴火烹饪，生活诸多不便。

社区“双百”社工在走访摸排过程中，了解到焕姨的情况，将其纳入全市特殊困难老年人信息库。目前，焕姨主要由百越社工服务社负责开展探访关爱帮扶工作，护理员会每月定期探访焕姨，为焕姨测血压和血糖，提醒用药，提供饮食指导，陪她唠家常。

在社工和护理员的精心照料下，焕姨的孤独感有效减轻，病情稳定，居家环境也得到改善，其心理健康程度和生活质量有所提高。每当护理员提醒她按时服药，焕姨也会积极回应：“我都有听你话，我已经把药放在最显眼的位置了，应该不会忘记的。”

据了解，为推动特殊困难老年人探访关爱服务进一步走深走实，我市在全省率先明确“孤寡、独居、空巢、农村留守、失能、重度残疾、计划生育特殊家庭”等7类特殊困难老年人群范围，为镇（街）准确辨识辖区服务对象提供了有力的支持。强化基层落地操作指引，为探访关爱服务提供了强而有力的支撑。

市民政局牵头协调公安、卫生健康、残联等部门，依托珠海市智慧养老信息平台，汇集整理老年人口基础数据、计划生育特殊家庭以及残疾老年人基本信息，并借助“双百”社工力量走访摸排，已建立健全全市特殊困难老年人信息库，由镇（街）统筹组织，村（社区）委员会协助实施，村（社区）工作人员、“双百”社工站（点）社工具体落实，采取“线下线上相结合”和“结对帮扶关爱联系人机制”的方式，按照月探访率100%的要求，全面开展特殊困难老年人探访关爱服务相关工作。

据统计，截至12月20日，全市共摸排建档10068名特殊困难老年人，组织探访关爱服务，从居家安全、健康状况、生活质量等方面提供关爱服务保障。自8月起全面铺开以来，累计实施探访关爱服务特殊困难老年人超过1.7万人次。

赋能增效，营造老年友好社会环境

今年9月，香洲区翠香街道康宁社区老年人心理关爱行动项目优秀案例《为老年人幸福晚年筑牢“心巢”》成功入选《国家卫健委老年人心理关爱项目典型经验汇编》，成为广东省两个入选社区（村）优秀案例之一。

该项目采用“社工+义工”机制，引进康颐社工中心等社会组织参与，链接珠海市慢病防治中心、珠海市社会工作协会、中山大学附属第五医院、社区卫生服务站等资源，形成关心、关爱老年人心理健康工作合力，定期对社区500多名独居、空巢、失能、计划生育特殊家庭等类型老年人进行认知与心理健康状况调查、评估及分类管理服务。针对不同情况开展认知异常与心理健康问题分类干预，通过开展“笑起来动起来”大型心理援助活动，普及老年人生理、心理及精神的相关知识，为老年人提供多元化心理关怀服务，帮助长者更好地融入社会，减少孤独感、增强幸福感。

今年，我市在持续深入开展特殊困难老年人探访关爱服务的过程中，更加注重赋能增效，积极探索建立关爱联系人结对帮扶机制，广泛链接各类服务资源，围绕“居家安全、健康状况和生活质量”三大重点，指导村（社区）结对帮扶的关爱联系人，用好用足我市“65岁及以上老年人免费健康体检”“老年人能力评估”“残疾人‘两项补贴’”“残疾人基本康复救助”“家庭医生”“家庭病床”“特困人员救助供养”“临时救助”等惠民政策资源，并依托我市镇（街）居家养老综合服务中心、村（社区）居家养老服务站，为特殊困难老年人提供多种社区居家照护服务支持，多渠道帮助解决特殊长者人群的生活困难，营造老年友好型社会环境。

在重阳节期间，民政部门联合慈善组织、爱心企业，走访慰问特殊困难老年人中的高龄老人，向老人致以节日的问候和祝福。在岁末年初低温天气期间，各名结对帮扶关爱联系人叮嘱老人关注气温变化，重点对特殊困难老年人中的独居、失独老人上门探访，帮助更换被褥、整理冬装、检查取暖设备及用电安全，密切关注老人居家防寒需求，协助做好防寒保暖工作……

为进一步夯实家庭责任，我市主动适应高龄化、失能化、空巢化等人口老龄化发展趋势，充分发挥市直相关部门政策制度保障、区直相关部门业务指导以及镇（街）、村（社区）组织实施的层级作用，通过实施关爱探访服务，督促特殊困难老年人家庭依法履行赡养和关爱义务，履行好市、区、镇（街）三级政府保障老年人合法权益的基本职责。同时，明确在特殊老年人探访关爱中家庭和政府的角色定位，以预防和减少特殊困难老年人居家养老安全风险、保障基本养老服务需求为政府部门出发点，组织做好保障居家安全、关爱健康状况和关心生活质量等重点服务。