近日，横琴粤澳深度合作区城市规划和建设局印发《关于既有非居住房屋改建保障性租赁住房的通知（试行）》（下文简称通知），针对具备相应条件的闲置非居住房屋，允许改建为保障性租赁住房，加大保障性租赁住房房源供给。

“当前，加快培育和发展住房租赁市场已是大势所趋。”合作区创新发展研究院区域发展与城市规划研究所副所长徐嘉勃分析认为，合作区此次出台办法规范指导既有非居住房屋改建保障性租赁住房（下文简称“非居改保”），将尽快缓解合作区青年群体住房、通勤压力，营造更加宜居宜业的环境。

《通知》指出，此次“非居改保”主要涉及合作区内闲置和低效利用的商业、办公、旅馆（酒店）、厂房、研发用房、仓储、科研教育等非居住存量房屋，重点分布在产业功能区、商业商务聚集区等就业岗位集中区域开展和实施，主要为缓解合作区新市民、青年人等群体的住房困难问题。

在政策扶持方面，合作区提出，非居住存量房屋用作保障性租赁住房期间，不变更土地使用性质、土地使用年限以及原已批规划许可文件，不补缴土地价款，并按照国家规定享受土地、财税、金融等对保障性租赁住房的专门支持政策，以及省、合作区规定的其他优惠政策。改建后的保障性租赁住房用水、用电、用气价格按照居民标准执行。

徐嘉勃告诉记者，近年来，合作区陆续落地了一些保障房项目，但总体上面向人才的保障性租赁住房数量尚不能满足合作区工作的新青年需求，类型上也还不够丰富，主要以长租公寓为主，且区位好、周边企业集中、运营比较成熟的人才公寓已经一房难求。

“此次办法的出台将有效激发市场活力，有利于合作区的市场主体利用存量非居住房屋迅速打造一批配套完善、类型丰富的保障性租赁住房，形成多层次住房供给市场，更快更好地匹配合作区新青年、新市民的居住需求。”徐嘉勃说。

近两年，“非居改保”作为一种存量改造新模式，正在成为部分城市空间资源开发、保障性租赁住房供应的重要途径之一。早前北京、上海、深圳等一线城市就已推出相关规定文件，徐嘉勃表示，从各地推出的“非居改保”政策来看，有不少值得借鉴的地方：一是供给类型丰富，房屋面积上应兼顾大中小户型，配套方面涵盖高端、中端等不同产品线，以及定制产品；二是重视对“非改住”类项目的配套，不仅包括便利的科教文卫、交通通勤等公共服务，也考虑到企业用人需求的软性配套；三是重视运营环节的常态化监管与建设改造环节的监管，在这方面，平台化运营是一个比较好的思路，合作区目前也有一些有经验的运营平台，未来可以发挥积极作用。

《通知》还对改建要求、项目认定、改建程序、项目续期和退出以及监督管理作出详细指引。徐嘉勃认为，在后续执行过程中，相关部门一方面要把好准入关，对申报项目的市场主体所持有的物业产权情况与城市建设和更新计划的匹配情况等进行严格审查。另一方面要设置合理的退出机制，保证市场有序运转。

她还建议，未来合作区在优化闲置非居住用房资源配置上，可以借鉴澳门相关政策措施，“澳门寸土寸金，在楼宇功能兼容、综合利用方面有一些很好的经验和做法，也形成了成熟的法规条例、技术标准，合作区吸收有益经验的同时，也有助于营造衔接澳门的居住环境。”