12月1日，作为全国首部专门规范政府投资建设工程发包与承包行为的地方性法规，《珠海经济特区规范政府投资建设工程发包与承包行为若干规定》正式施行。今后，因转包、挂靠、接受挂靠违法行为受到行政处罚的施工单位，将被禁止三年内在珠海承揽政府投资建设工程。

一些建设单位肢解发包、明招暗定；一些承包企业层层转包工程，施工中偷工减料；一些监理单位形同虚设……当前，建筑领域违法发包、转包、违法分包及挂靠等“三包一挂”违法现象在全国普遍存在，成为市场公平、社会信用、工程质量、安全生产、廉洁从业等领域的隐患顽疾。

记者从市住房城乡建设局获悉，目前全市纳入住建系统监管的在建房屋市政工程项目1184个，建筑面积5334万平方米。今年以来，该局查处违法发包、转包、违法分包行为共22宗。如今年4月，某施工企业承建的某工程项目，发生了生产安全事故致1人死亡。有关部门调查时发现，该施工企业未按规定派驻主要管理人员到现场，现场实际项目负责人非该公司员工。

“过去，‘三包一挂’违法行为屡屡发生，然而因缺乏市级层面的法规，所以惩处有限。”市人大法制委员会副主任委员孙仪波表示，“珠海出台该法规就是希望能从立法的高度，规范建筑领域‘上中下’游全流程，对相关问题对症下药、靶向治疗。”

记者注意到，在完善招标投标制度方面，法规明确招标人的法定代表人是招标活动的第一责任人。在落实主体责任方面，法规要求建设单位应当加强施工现场管理、合同管理；承包单位应当建立健全分包管理制度；监理单位发现工程项目存在“三包一挂”问题的，负有制止和立即报告的义务。

针对此前“三包一挂”违法行为查处力量分散、力度不足的问题，法规提出建立全市统一的政府投资建设工程信息平台，实现建设工程全流程监管。此外，法规还适当提高了对违法行为罚款力度，并增设了行政处罚，如，因转包、挂靠、接受挂靠违法行为受到行政处罚的施工单位，将被禁止三年内在珠海承揽政府投资建设工程。

“法规的施行，将进一步遏制‘三包一挂’违法行为的发生，提升工程质量，防范安全风险。”市住房城乡建设局副局长毛建华表示，接下来，将完善各方责任主体诚信体系建设，规范工程发包的具体行为，加大对违法行为的惩戒力度。

珠海市建筑业协会常务副会长、珠海市建筑工程有限公司执行董事陈京玉表示：“法规有利于规范建筑行业的发承包行为，促进公平竞争。”