7月22日，中山大学自贸区综合研究院在中山大学举行研究成果发布会，发布“2021—2022年度中国自由贸易试验区制度创新指数”。根据指数得分，前海、南沙、上海（浦东）、上海（临港）、厦门、天津、成都、北京、武汉、重庆进入全国前十。与去年相比，西部自贸片区中成都和重庆表现依然稳定，武汉排名回升至前十位，北方自贸试验区中大连表现出彩。

第一方阵以沿海片区为主

“自贸试验区发展至今，从最初的‘碎片化’改革创新到今天的制度集成创新，在推动制度型开放的过程中发挥了重要角色。”中山大学副校长、自贸区综合研究院理事长李善民说，过去一年，在疫情反复的背景下，自贸试验区主动改革、善于创新，扎实推进制度创新和改革发展，制度创新“红利”逐渐显现，未来要坚持开展集成性、首创性、差异化的制度创新。

中山大学自贸区综合研究院院长符正平介绍了“2021—2022年度中国自由贸易试验区制度创新指数”相关情况。制度创新指数包括“投资自由化”“贸易便利化”“金融改革创新”“政府职能转变”“法治化环境”5个一级指标，以及19个二级指标和57个三级指标，评估对象是全国54个自贸试验（片）区。

“本年度，前海、南沙、上海（浦东）、上海（临港）、厦门、天津、成都、北京、武汉、重庆进入全国前十名。”符正平介绍，整体来看，过去一年，自贸试验区制度创新排名表现出来一定的稳定性，无论是发展格局还是排名梯度，均与去年的情形差别不大。

根据创新指数，第一方阵仍以沿海片区为主，综合经济体量与市场化进程，这些片区仍在引领全国的改革创新。以成都、武汉、西安、郑州等为代表的中西部自贸片区，表现出强大的稳定性，这些片区扎实推进自贸试验区建设。

此外，以海南、苏州、大连、青岛等为代表的具有一定特色优势的自贸片区，表现出较强的潜质，这些片区在努力进行差异化、特色化的改革创新。以长沙、合肥、南宁为代表的后批次的中心城市片区进步也比较明显，这些片区的制度创新“红利”逐渐显现。

报告指出，第一二批自贸试验区中，前海与南沙排位依然稳固，居全国前列。其中，南沙片区表现出很强的上升势头，与前海的差距逐渐缩小。天津与福州在全国排名中也在上升。受疫情影响，上海自贸试验区的制度创新步伐有所放缓，排名略有下降。

“疫情作为一个重要的外部因素，成为影响一些片区排名的重要变量。未来一段时间内，自贸区仍需面对这个重要的挑战。”符正平补充道。

省级指数得分广东排名第一

自2013年以来，全国各省（自治区、直辖市）已设立了21个自贸试验区，向全国复制推广了278项制度创新成果，以占全国国土面积不到4‰的面积贡献了全国17.3%的进出口总额，吸收外资占到全国的18.5%。符正平说，从“省级维度”对全国自贸试验区进行综合测度与分析，能更为直观与全面地呈现自贸试验区的整体创新能力与发展实效。

报告指出，根据2021—2022年度自贸试验区制度创新省级指数得分，广东排名第一，上海、天津、北京、重庆、四川同属第一梯队，海南、福建、陕西、湖北、浙江、江苏、辽宁、山东、河南位列第二梯队。相比2020—2021年度的省级指数排位，广东、北京、海南、山东、湖南自贸试验区均攀升一位。

从创新指数分项情况来看，“贸易便利化”排在前五位的片区分别为南沙、上海（浦东）、前海、上海（临港）、天津。“投资自由化”前三名分别是南沙、前海、上海（浦东）片区。“金融改革创新”位于第一梯队的自贸片区包括上海（浦东）、前海、南沙、成都、武汉。

“政府职能转变”排名前十的片区为前海、南沙、上海（浦东）、横琴、上海（临港）、厦门、成都、北京、海南、福州。“法治化环境”维度前海、南沙、上海（临港）、上海（浦东）、天津名列前五。

中山大学自贸区综合研究院于2015年1月22日挂牌成立，是依托国家高端智库——中山大学粤港澳发展研究院建设，以自由贸易试验区、自由贸易港为研究对象的广东省重点智库。今年是研究院连续第4年对中国自由贸易试验区制度创新成效进行综合评估，并发布相关研究成果。