作品背景：

斗门区位于珠海市西部，现有涉农村居118个，占全市涉农村居的70%。农村人口近22万人，占全市农村人口近90%，是珠海实施乡村振兴战略的主战场。近年来，斗门区不断加大对农村地区的基础设施建设力度，乡村建设带动了村民的就业务工，同时也带动了农村居民办税缴费业务的飙升。随着“非接触式”办税的推广，越来越多纳税人选择网上办理税费业务，但由于农村务工人员多为年纪偏大的农民，不熟悉网上办税具体操作，农村地区依然存在着税费办理多跑腿的问题，部分偏远乡村为了保证乡村建设用工，甚至专门派车接送务工者到办税服务厅代开发票，耗时又费力。大批纳税人集中前往办税服务厅，不仅容易造成拥堵，还大大影响办税体验。

解决农村居民办税路程远、时间长、成本高的问题成为了民生所盼。为此，2021年以来，斗门区税务局以学党史、悟思想、办实事、开新局为契机，依托服务基层群众的主阵地——农村党群服务中心，推出税费办理“不出村”服务，提升了群众办税缴费的便利度，为乡村振兴注入“蓝色”力量。

作品的创新点：

1.坚持党建联动，打造“一体化”税村服务团队

斗门区税务局以“税务党委+村级党群服务中心”的形式，打造一支以党群服务中心工作人员和税务部门党员干部为主体的“党群服务中心+税务”的服务队伍。通过各分局党支部支委带头驻村，并挑选业务骨干组成党员先锋队定期前往各村居党群服务中心进行面对面辅导，将村干部、村级报账员组建成为村级“义务辅导员”，协助村民进行“非接触式”办税缴费。此外，为有效保障“税费办理不出村”工作顺利开展，斗门区税务局还牵头建立税费服务联系工作群，安排党员干部在群内提供税费咨询服务、开展线上辅导、回应解答纳税人缴费人的问题诉求，并根据反馈不断优化服务。

2.强化税村融合，探索“家门口”办税缴费模式

党群服务中心是服务群众的最前沿，是最贴近群众的服务站点，斗门区税务局以村（社区）党群服务中心为支点，开展“税费办理不出村”工作，将税务服务资源融入党群服务中心，缩短了群众办税缴费半径，让群众在“家门口”就能享受高效便捷的税费服务。

3.坚持需求导向，提供精细化高频涉税服务

在将办税服务终端前移，实现办税缴费工作嵌入党群服务中心服务事项的过程中，斗门区税务局并未采取大水漫灌的方式在所有村居推行全部涉税服务，而是充分利用智税大数据对办税厅前台受理业务和后台网办业务的类型进行智能分析，逐个村居识别该村村民的实际体验、个性需求，精准推送涉农税收优惠政策、开展“非接触式”办税缴费业务滴灌式辅导，满足个性化服务需求。如在第一阶段，斗门区税务局以斗门分局为试点，率先将该分局高频办理的发票代开业务在12个村级党群服务中心试行推广，实现村民“开票不出村”。初步探索出有效路径后，斗门区税务局随即对各业务办理情况进行综合趋势分析，精准地在全区五镇一街重点开展“发票代开不出村”、“发票领用不出村”、“个体户纳税不出村”、“社保办理不出村”等4个精细化服务，全面升级“税费办理不出村”工作。

4.转变服务理念，建立“滴灌式”精准辅导机制

斗门区设有129个党群服务中心，区税务局根据各镇街对涉税服务的需求，结合下设四个分局的管户和职能划分，将全区的党群服务中心合理划分到每个分局负责，构建了“税费办理不出村”服务网格，各分局按照“非必要不入村”的原则，针对村委和村民反映较多的涉税难点、堵点，组织税务骨干有针对性地对党群服务中心工作人员进行一对一、手把手教学，实现了办税服务工作由税务人员在办税服务厅等待纳税人上门的被动式服务，转变为到纳税人、缴费人家门口提供主动式滴灌式的专项服务。此外，区税务局还将网上自主办税缴费操作编成简单明了的操作流程图和朗朗上口的顺口溜，印制成宣传册，发放到各党群服务中心，扩大“税费办理不出村”的宣传效果。

5.推行多方协作，构建“多元化”税收共治格局

在“税费办理不出村”工作推进过程中，斗门区税务局不仅依托党群服务中心开展工作，同时还与区委组织部、各乡镇财政所、农村财务报账中心等多个部门开展紧密协作，充分利用多方主体的优势，合力开展为民办实事。一方面，借助区委组织部对党群服务中心的组织号召作用，实现在1个月的时间内迅速将“税费办理不出村”服务推广到全区96个党群服务中心。另一方面，与各乡镇财政所、农村财务报账中心一起为村级“义务辅导员”开展村级财务管理、网上代开发票、个人所得税申报等涉税业务培训。培训后，每一名义务辅导员都可以在党群服务中心辅导村民自主办税，解决办税难题，实现“教会一名义务员，帮助一大片村民”的良好效果，打通服务群众的“最后一公里”。

作品取得的成果（或预期成效）：

目前，“税费办理不出村”业务范围涵盖了发票代开、发票领用、个体户纳税和社会保险费办理等4项农村高频税费业务，已全部覆盖斗门区129个党群服务中心，服务村民近万人次，取得了良好成效和广泛赞誉。

1.办税服务“沉下去”，有效解决“多跑腿”问题

“税费办理不出村”项目将一批高频办理、可操作性强的税费业务下沉至村居、农民生产生活一线，依托党群服务中心为办税群众提供业务咨询、“网上办税”“自助办税”等辅导指引服务，有效解决农村偏远地区群众办税来回跑、环节多等问题。自“税费办理不出村”推行以来，斗门区门前代开发票业务量大幅降低，网上代开发票办理率超7成，同比提高将近72%，实现了村民少跑马路、村务支出更规范、办税厅拥堵得到缓解的三方共赢的局面。

2.干群沟通“无障碍”，激活党群服务中心新动能

农村党群服务中心人员在开展日常工作的同时，还可以为村民提供网上办税操作辅导、业务咨询解答、打印部分票证文书等服务，进一步拓展了基层党群服务中心的服务功能。同时，得益于“税费办理不出村”工作的开展，村干部学会了网上代开发票、个人所得税申报、社会保险费办理等业务，提高了为民服务的能力，受到了村民的认可。以小濠冲村为例，目前村委5名工作人员都掌握了网上办税的操作流程，不仅是村务能手也是财务报税能手。前来党群服务中心办税的村民越来越多，村民更加信任村干部，也更愿意到党群服务中心参与村级事务管理决策，党群服务中心真正成为了党员群众“生产离不开、生活离不开、感情离不开”的精神家园。经调查反馈，90.09%的受访者认为“税费办理不出村”工作拉进了干群关系，对村务管理具有促进作用，77.27%的受访者认为该项举措丰富了党群服务中心的服务功能，65.91%的受访者认为提升了村民对党群服务中心的认可程度。

3.社会各界广传播，打造协同治税新格局

斗门区税务局依托党群服务中心推行“税费办理不出村”服务，既是对新一轮税收征管改革的微创新，又是践行税收赋能乡村振兴发展的新举措，更是打开了在农村地区开展精细服务的协同治税新格局。2021年3-12月，“税费办理不出村”已服务农村地区纳税人缴费人7946人次，全区村务支出代开发票共6253份，其中：网上代开发票4590份，网上办理率73%，较去年同期提高了近70个百分点。该项工作成为珠海市60个“我为群众办实事”实践活动典型案例之一，在2021年“慧眼识珠”珠海市民最期待的十项政务服务举措评议活动中，获得了近20万的点赞，位列网络投票第3，被省税务局列入2022年便民春风行动“十项智慧税务先锋成果”之一。相关工作得到了腾讯新闻、中国报道网、广东乡村网、学习强国、今日斗门、税务总局内网等多家媒体宣传报道以及省税务局、珠海市委、斗门区委主要领导肯定性批示，为其他地区构建“政府领导、税务主导、部门配合、信息共享”的税收协同共治新格局提供了“斗门经验”。