在2022年全国两会上，全国政协委员潘明提交提案，建议在横琴粤澳深度合作区开展澳门高校“跨境授课”试点，构建协同联动、优势互补的高等教育产业链、创新链。

《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》明确提出为澳门居民在合作区学习、就业、创业、生活提供更加便利的条件。澳门高等教育自回归以来取得长足进步，现有10所高等院校，在校学生36000余人。目前除澳门大学横琴校区外，其它澳门高校均受校园空间逼仄影响，难以发展壮大，迫切希望拓展办学空间。

经过深入调研，潘明认为，横琴岛经过多年的开发建设，已初步形成现代化城市框架。在粤澳共商共建共管共享的背景下，推动“横琴合作区空间+澳门教育发展需求”新模式，试点开展澳门高校“跨境授课”，既有利于解决澳门高校空间局促困境，满足澳门高校及师生切身利益诉求，培养和吸纳更多的国内外人才参与合作区发展，也有利于发挥琴澳资源优势、合作区政策优势，推动合作区经济发展，构建协同联动、优势互补的高等教育产业链、创新链，从“共商共建共管共享”走向“共赢”。为此，提案建议：

一、支持澳门高校在合作区开展“跨境授课”创新试点。允许澳门高校在合作区租赁具备教学条件的楼宇，开展部分公共课程和理工类专业课程的教学及实验。并将该试点工作纳入合作区首批改革授权事项清单。

二、试点突破境外学历学位认证对逗留时间的限制。支持对澳门高校中持逗留签证的内地籍学生在合作区参与跨境授课的时间视同在澳门高校学习时间（逗留时间）。探索通过“课堂+实践+研学”的方式，合理安排跨境授课的课程，强化澳门与合作区之间的教学互动，推动延伸跨境授课方式的适用面和实践场景，让澳门高等院校更多的教学活动可以适用跨境授课。

三、建立健全“跨境授课”的风险防控管理体系。建议相关部门围绕“跨境授课”可能会出现的体制机制、审批审查、意识形态、教学管理、安全管理等问题，加快研究做好各项预案方案和管理办法，确保“跨境授课”全过程教学质量。

四、适时运用珠海经济特区立法权立法保障。充分发挥好珠海经济特区立法权，围绕推动澳门高校“跨境授课”所需的法律机制，通过立法配套合作区法规方式予以明确或解决，保障跨境授课模式稳步发展。