珠海市人民代表大会常务委员会工作报告

——2022年1月12日在珠海市第十届人民代表大会第一次会议上

珠海市九届人大常委会副主任 刘嘉文

各位代表：

我受市九届人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。

过去五年的主要工作

过去五年，是珠海经济社会发展取得新的重大成效的五年，也是我市法治建设扎实推进、人大工作取得显著成绩的五年。在市委的坚强领导下，市九届人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面贯彻落实中央和省委、市委人大工作会议精神，紧紧围绕全市工作大局，认真履行宪法和法律赋予的各项职权，为珠海高质量建设新时代中国特色社会主义现代化国际化经济特区作出积极贡献。五年来，常委会召开会议48次，制定法规及法规性决定21件，修改法规24件次，废止法规5件，对109件规范性文件进行备案审查；听取审议专项工作报告107项，开展执法检查15项、专题调研30次、代表视察37次，督办议案及重点建议45项；依法任免国家机关工作人员470人次。

五年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，确保人大工作正确政治方向

旗帜鲜明讲政治，切实增强学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的思想自觉、政治自觉、行动自觉，始终把党的全面领导贯穿人大工作全过程各方面。

加强思想理论武装。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，系统学习习近平法治思想，总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，总书记对广东、珠海系列重要讲话和重要指示批示精神，召开常委会党组会议、理论学习中心组学习会250次，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，深入开展“大学习、深调研、真落实”，坚定理想信念，筑牢初心使命，不折不扣推动总书记、党中央决策部署在人大工作落实落地。

加强党的全面领导。严格落实党领导人大工作的各项机制，坚决贯彻落实党中央决策部署和省委、市委工作要求，保证党的主张和意图贯彻到人大工作中。市委高度重视人大工作，两次召开人大工作会议，市委常委会多次听取市人大常委会党组工作汇报，及时研究解决有关问题。严格执行重大事项请示报告制度，五年来向市委请示报告145件次。贯彻省委、市委人事安排意图，党委推荐的人选均高票当选。认真完成市委交办任务，常委会班子成员带头开展重点工作、重大项目、重要民生实事专项监督，深入开展疫情防控、安全生产和三防工作督导检查，挂点联系服务重点企业和高层次人才。

加强常委会自身建设。牢牢把握“四个机关”定位要求，始终把政治建设摆在首位，制定加强政治建设的32项任务措施，严格执行政治要件闭环落实机制，坚决把“两个维护”落到实处。全面加强党的建设，深化“模范机关”创建，机关各级党组织战斗力不断提升。严格落实中央八项规定及其实施细则，深入开展“两个专项整治”，大力推进“思想大解放、作风大转变、效率大提升”，机关干部干事创业精气神全面提振。扎实做好信访工作，认真办理群众来信来访。成立市人大制度研究会，加强制度理论研究。加强人大新闻宣传，守好人大意识形态阵地。认真落实精准扶贫责任，对口帮扶阳春市陂面镇南河村贫困人口全部脱贫，驻南河村工作组获评省脱贫攻坚突出贡献集体，市人大办获评省脱贫攻坚先进集体。

加强区镇（街）人大建设。加强对区镇人大换届选举工作的指导，依法选出区人大代表704名，镇人大代表1089名。连续3年开展“县乡人大工作年”活动，深入开展县乡人大“巩固基础、强化履职”两年行动，召开区镇（街）人大工作现场座谈会，推动区镇（街）人大机构、编制、人员、场所、经费全面落实，一批制约区镇（街）人大工作发展的重点难点问题得以解决，区镇（街）工作制度化规范化科学化水平全面提升。

五年来，我们坚持科学立法、民主立法、依法立法，立法质量和效率不断提升

充分发挥经济特区立法“试验田”作用，紧紧围绕党委工作部署的重点、改革创新的难点、经济发展的关键点和人民关切的焦点加强立法，努力以良法促进发展、保障善治。

开展大湾区和合作区立法。深入贯彻落实总书记关于大湾区建设和横琴开发开放的重要论述，围绕推动国家战略实施，立足横琴改革创新实践需要，制定支持港澳建筑、旅游从业人员跨境执业的两部地方性法规，为港澳居民在横琴就业创业拓展空间。制定珠海国际仲裁院条例，创新引入国际通行、对接港澳的仲裁规则，为合作区长远发展提供法治保障。成立珠海经济特区立法研究中心，加强大湾区、合作区建设法治保障研究。建立“立法直通车”工作机制，涉及大湾区、合作区建设的立法项目随报随审。

加快经济领域立法。出台优化营商环境的决定，助力打造市场化法治化国际化营商环境。开展民营企业权益保护条例立法，健全有利于民营企业投资兴业的公共服务体系。制定旅游条例，促进旅游业持续健康发展。修订科技创新促进条例，推动科技成果转化。修改政府投资项目管理条例、土地管理条例，提高政府投资项目管理的质量和效率，推动土地管理优化配置。

加强民生领域立法。贯彻总书记提出的“人民有所呼，立法有所应”要求，围绕人民群众重大民生问题开展立法。作出依法全力做好新冠肺炎疫情防控工作的决定，为全市防控疫情、保护人民生命安全和身体健康提供法治保障。制定突发公共卫生事件应急条例，筑牢公共卫生安全法治防线。总结防御“天鸽”“山竹”等台风灾害的经验教训，制定防台风条例。制定文明行为条例，引导和促进市民文明素养的形成。制定物业管理条例，让物业管理、纠纷解决有法可依。积极回应群众对毒品严重危害的关切，制定禁毒条例。制定生活垃圾分类管理条例、出租屋管理条例、停车场建设与管理条例、排水管理条例，修正供水用水条例，为城市治理科学化提供法治保障。

推进生态文明领域立法。把习近平生态文明思想贯彻落实到立法工作中。制定海域海岛保护条例，以立法引领海洋生态保护。制定无居民海岛开发利用管理规定，填补国内立法空白。制定园林绿化条例，推动园林绿化事业可持续发展。制定禁止食用野生动物条例，以法治手段全链条管控滥食野生动物。修正前山河流域管理条例、生态文明促进条例、环境保护条例，为巩固生态文明建设成果提供法治保障。

五年来，我们坚持正确监督、有效监督、依法监督，监督实效不断增强

紧扣全市中心工作，聚焦经济社会发展重大问题和人民群众关切，依法开展法律监督和工作监督。

围绕推动统筹疫情防控和经济社会发展开展监督。积极响应党和国家号召，动员全市人大代表、人大干部积极助力疫情防控和复工复产。成立疫情防控指导组，深入社区、企业开展督导检查，助力基层筑牢安全防线。加强对主要经济指标完成情况、复工复产情况、减税降费政策落实情况的监督，开展就业工作情况和新业态从业人员劳动保障情况专题调研，推动政府部门全力保障常态化疫情防控支出和基本民生保障支出，精准有力有效暖企稳岗，加大实体经济支持力度，切实抓好“双统筹”，促进“六稳”工作和“六保”任务落实。

围绕推动经济高质量发展开展监督。听取审议国民经济和社会发展五年规划纲要和年度计划、预算、决算、审计、国有资产等方面的工作报告，提升财经监督服务发展的效能。改进经济运行监督，促进发展质量和效益提高。深化预算决算监督，加强落实重大决策部署的财力保障，推动落实“过紧日子”要求，保障重大项目和“三保”支出，加大市场主体扶持力度。推进预算联网监督，建立预算全口径、全过程信息化监督平台。推动建立政府债务管理情况报告制度，加强政府债务监管，坚决遏制隐性债务。推动建立国有资产管理情况报告制度，国有资产监督全口径、全覆盖框架基本成型。创新开展审计查出问题整改“回头看”监督，促进整改“标本兼治”。开展工业投资、民营经济、营商环境、产业园区等专题调研，促进实体经济固本培元。开展扶贫援建资金管理情况专题调研，助力打赢脱贫攻坚战。开展海岛地区经济社会发展情况专题调研，促进现代海洋产业发展提升。

围绕推动民生福祉改善开展监督。牢牢把握监督为民的价值取向，推动市、区、镇全面实施民生实事项目代表票决制。持续监督市十件民生实事和“民生微实事”，推动民生实事办快办实办好。持续监督教育问题，连续3年监督优质公共学位供给，推动新建改建一批学校、大幅增加公办幼儿园和中小学学位。持续监督医疗问题，推动市妇幼保健院及市慢性病防治中心新院区建成投入使用。持续监督住房问题，推动构建新型住房保障体系。持续监督食品药品安全，促进完善食品药品监管体系。持续监督养老问题，推动养老议案办结，市级养老机构和一批长者饭堂建成，全市养老服务水平不断提升。开展城乡社区治理、社会组织发展等专题调研，助推营造共建共治共享社会治理新格局。

围绕推动乡村振兴战略实施开展监督。认真贯彻党中央实施乡村振兴战略的重大决策部署，开展社会主义新农村建设、生态宜居美丽乡村建设情况监督。连续3年开展农村集体土地确权情况、农村集体产权改革情况专项监督，推动激发农村经济活力，增加农民财产性收入。开展乡村一二三产业融合发展、白蕉联围水系连通和农村生态水系建设、现代农业产业、“智慧渔港”建设、水产业养殖绿色发展情况监督，推动农业农村现代化产业发展。开展农业供给侧结构性改革、金融和社会资本投向农村农业、政策性农业保险专题调研，完善农业农村金融保障。开展农村土地保护和利用、农村集体建设用地、耕地保护等专题调研，提升农村土地利用和治理水平。开展防灾减灾、堤围提升工程、防台风工作情况专项监督，推动城乡防灾减灾体系完善。开展“村村通”自来水、“厕所革命”、农村基础设施建设专项监督，推动农村人居环境持续改善。

围绕推动生态文明建设开展监督。深入践行绿色发展理念，紧盯环境状况和环境保护目标完成情况，坚持每年听取审议专项报告。持续监督“河长制”全面推行和黑臭水体整治，开展前山河流域管理条例执法检查，大力推进排水管网建设管理养护议案办结。创新开展省、市、区、镇四级代表挂点监督，推动纳入国家治理平台的17条黑臭水体全部完成“长制久清”评估，相关做法获评全省十大环保监督优秀案例。创新开展市、区、镇三级代表联动监督、暗访监督，推动我市农村生活污水治理走在全省前列。听取审议垃圾分类推进情况报告，推动餐厨垃圾和医疗废物处置设施建成。听取审议国土空间总体规划编制情况的报告，推动城市空间布局优化提升。持续监督闲置土地管控和土石方资源规划管理，推动土地市场监管和土石方资源管理规范化。开展海岛建设和环境保护、海岸线保护和利用情况等专题调研。

围绕推动城市功能提升开展监督。连续3年听取审议西部生态新城开发建设情况的报告，推动东西部地区生态环境、基础设施、产业布局均衡发展。加强绿色建筑和海绵城市建设监督。开展道路交通安全管理条例执法检查，推动治理交通拥堵议案办结。加强重大交通工程建设监督，推动构建“八横十一纵”高快速骨干路网。听取审议安全生产监督管理、防灾减灾、防台风等专项报告，开展建筑安全管理情况调研，助推城市安全水平提升。推动市博物馆、市规划馆建成投入使用，开展文物普查和保护、珠海“红色三杰”遗址及其文物保护情况监督。

围绕推动法治珠海建设开展监督。深入贯彻习近平法治思想，开展土壤污染防治法及省实施办法、传染病防治法、未成年人保护法、物业管理条例、森林防火条例、科技创新促进条例等执法检查，推动法律法规实施。推动深化仲裁体制改革，助推成立珠海国际仲裁院。出台促进市政府建设大湾区优质公共法律服务体系的决定，助力珠海打造大湾区公共法律服务最优质城市。开展对行政审判、行政复议、“两法衔接”等专项监督，推进法治政府建设。首次听取审议市监委专项工作报告，助力我市反腐败国际追逃追赃工作。连续3年推动检察公益诉讼工作，听取审议市中院关于切实解决执行难工作的报告，开展涉法涉诉信访问题、民营企业司法保障情况、以审判为中心的刑事诉讼制度改革工作情况等专题调研，着力促进公平正义。开展民法典涉及法规专项清理，督促政府部门加强民法典普法。推动备案审查工作走在全省前列，切实维护宪法法律权威和国家法制统一。

五年来，我们坚持代表主体地位，支持和服务代表依法履职

深入学习贯彻总书记关于代表工作的重要论述，牢固树立服务代表理念，认真办好代表议案建议，密切常委会同代表、代表同人民群众联系，加强代表履职服务保障。

认真办好代表议案建议。推动代表议案建议办理考核结果与机关事业单位年度绩效考评挂钩，激发办理单位的积极性。坚持代表与领办单位负责人办前、办中、办后“三见面三沟通”制度，打好分类督办、重点督办、“回头看”督办“组合拳”，推动代表建议“内容高质量、办理高质量”。五年来共交办代表意见建议618件，代表满意率100%。

密切联系代表和人民群众。常委会主任会议成员每人联系5名代表、常委会组成人员每人联系4名代表，每年进驻代表联络站开展活动不少于4次。连续4年开展“更好发挥人大代表作用”主题活动，通过主题活动启动日、“线上+线下”代表视察、代表直播间、“局长走进代表中心联络站”、约见国家机关负责人、向选民述职等形式，组织全市五级人大代表1.4万多人次开展各项活动，协调解决群众反映问题1600多件。

强化代表履职服务保障。制定代表活动经费管理办法，健全代表履职档案，升级代表建议系统，为代表履职提供全方位保障。加强代表能力建设，集中培训代表1900多人次，组织代表开展“人大代表感党恩 为民履职我行动”“五个一”活动，不断提高代表依法履职能力和水平。优化整合全市代表联络站131个，实现镇（街）、村（居）全覆盖，开展“一区一品”示范站建设，人大代表中心联络站建设入选全省县乡人大工作“十大创新案例”。建立代表联络站收集群众意见建议分级分类处理机制，让群众说了有人听、听了有人管、管了有效果。五年来组织代表2.1万多人次进站联系群众5.7万多人次，推动解决热点难点问题8400多件。

五年来的实践，我们深切体会到，做好新时代人大工作，一是要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为行动指南和根本遵循。特别是学懂弄通做实习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，这是做好新时代人大工作的思想理论基础，也是坚持新时代人大工作正确政治方向的本质要求，任何时候都不能动摇。二是要坚持党的全面领导。坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，旗帜鲜明将党的领导贯穿人大工作全过程各方面。三是要坚持围绕中心、服务大局。牢牢把握全市经济社会发展主线，自觉把人大工作放到全市大局中谋划，紧紧抓住党委决策部署、政府着力推进、人民普遍关注的重大事项，充分发挥人大职能作用，全力推动高质量发展。四是要坚持以人民为中心。充分发挥人民代表大会制度作为实现全过程人民民主的重要制度载体作用，支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力，推动解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，不断提升人民群众的获得感幸福感。五是要坚持依法履职。履行好宪法法律赋予的职权，不断推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，确保法律法规得到有效贯彻实施，确保各项工作纳入法治轨道。六是要坚持开拓创新。主动适应新时代新要求，不断推进人大制度理论和实践创新，增强人大工作的时代性和生机活力，切实把国家根本政治制度的巨大优势转化为推动珠海深化改革扩大开放的强大动力。

各位代表，本届常委会取得的成绩，是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导的结果，是在党中央和省委、市委的坚强领导下，全体市人大代表和常委会组成人员共同努力的结果，是市人大各专门委员会和常委会工作机构、机关全体同志辛勤工作的结果，是“一府一委两院”、全市各级人大、社会各方面和广大人民群众大力支持的结果。在此，我代表市九届人大常委会，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

我们也清醒地认识到，常委会工作还存在一些差距和不足。立法能力和立法质量需要不断提升，履行党中央赋予人大监督工作新职责有待进一步加强，常委会联系代表、代表联系群众有待进一步改进，“四个机关”建设有待进一步加强。

今后工作建议

各位代表，党中央召开十九届六中全会和中央人大工作会议，习近平总书记在会上发表重要讲话，丰富和拓展了中国特色社会主义民主政治和人民代表大会制度的政治内涵、理论内涵、实践内涵，为我们坚持和完善人民代表大会制度、加强和改进人大工作指明了前进方向，提供了根本遵循。省委、市委相继召开人大工作会议，对做好新时代人大工作作出了部署。做好珠海人大工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，弘扬伟大建党精神，坚持围绕中心、服务大局、突出重点，聚焦党中央重大决策部署，聚焦贯彻落实省委省政府“1+1+9”工作部署和市第九次党代会精神，切实发挥人民代表大会制度在实现全过程人民民主中的重要制度载体作用，依法履职，奋发进取，全面提升我市人大工作质量和水平，推动我市人大工作走在全省前列，为珠海全力支持服务横琴粤澳深度合作区建设、高质量建设新时代中国特色社会主义现代化国际化经济特区提供有力法治保障。我们坚信，在市委的坚强领导下，新一届市人大及其常委会一定能够继往开来、开拓创新，更好地担负起历史和人民赋予的光荣使命。建议着重做好以下六个方面的工作：

一、以更高站位强化思想理论武装。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习贯彻总书记对广东、珠海系列重要讲话和重要指示批示精神，把学习宣传贯彻总书记在中央人大工作会议上的重要讲话和会议精神作为当前和今后一个时期的头等大事和首要政治任务，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保党的路线方针政策和决策部署在人大工作中得到全面贯彻落实。

二、以绝对忠诚加强党的领导。坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，自觉维护党总揽全局、协调各方的领导核心作用，加强党对人大工作的全面领导，善于使党的主张通过法定程序成为国家意志，善于使党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员，善于通过国家政权机关实施党对国家和社会的领导，善于运用民主集中制原则维护党和国家权威、维护全党全国团结统一。紧紧围绕贯彻落实市第九次党代会、市委九届一次、二次全会精神来谋划和推动人大工作，牢牢把握“产业第一、交通提升、城市跨越、民生为要”的工作总抓手，充分发挥人大职能作用，推动市委确定的奋斗目标落地落实。

三、以更高标准提升立法质量。深入贯彻落实习近平法治思想，把党的领导贯穿立法工作各方面全过程。用足用好经济特区立法权，为珠海高质量建设现代化国际化经济特区提供法治保障。围绕贯彻新发展理念，加强高新技术产业发展、信用体系建设等新兴领域立法，加快教育、医疗、养老等民生领域立法，推进无障碍环境建设、安全生产、消防管理等方面的立法，以立法守住工业用地红线。立足横琴粤澳深度合作区改革创新实践需要，根据授权对法律、行政法规、地方性法规作变通规定，利用“小切口”立法等方式，制定澳门医疗人员、澳门教师在合作区执业规定，推动合作区构建民商事规则衔接澳门、接轨国际的制度体系。充分发挥立法顾问、基层立法联系点、立法咨询专家库作用，广泛征求意见，把全过程人民民主贯穿立法全过程。按照政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的要求，打造高素质立法工作队伍。

四、以更实举措增强监督实效。紧扣贯彻落实党中央决策部署和省委、市委工作要求依法开展监督，坚持寓支持于监督之中，重大监督活动、重要监督事项及时向市委请示报告。持续监督市十件民生实事，听取审议学前教育和义务教育阶段学位供给、基层医疗卫生机构建设与运营、城乡社区治理体系建设、养犬管理工作情况的报告，推动民生福祉改善，让人民群众生活更幸福更美好。认真履行党中央赋予人大监督工作新职责，加强财政预算审查、预算绩效管理、国有资产管理情况、政府债务管理和审计查出突出问题整改情况等监督工作，优化经济运行监督，激发民营经济活力，促进“5+1”现代产业集群加快培育，推进产业园区扩容提质，推动经济发展提质提速。开展国土空间总体规划编制、停车场建设情况监督，推动建设全国性综合交通枢纽，促进城市功能全面提升。开展农村集体经济发展情况、乡村振兴促进法实施情况专项监督，推动乡村振兴战略全面实施。开展饮用水水源地建设和保护、湿地保护情况监督，持续关注重点流域水污染和近岸海域污染防治，推动生态环境更加优质。开展预防未成年人犯罪法、园林绿化条例等执法检查，推动法律法规实施。听取审议市中院关于贯彻实施民法典审判工作情况的报告，着力提高司法公信力。

五、以更大力度支持代表履职。加强代表能力建设，有针对性地做好代表培训工作。加强代表履职服务管理，完善代表履职激励评价体系和约束机制，建立健全代表向原选区选民或原选举单位述职制度。完善“双联系”机制，建立与列席常委会会议的代表座谈机制，深化代表对常委会和专委、工委工作的参与。建好用好代表联络站，打造一批精品示范站。加快推进信息化建设，建立代表线上履职平台。健全代表议案建议分类办理、重点督办、全程公开、科学评估机制，提高办理实效。

六、以更严要求打造“四个机关”。全面加强自身建设，努力打造让党中央放心、人民群众满意的政治机关、国家权力机关、工作机关、代表机关。始终把政治建设摆在首位，坚持把纪律和规矩挺在前面，旗帜鲜明讲政治。建立“珠海人大学堂”，强化理论武装，自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，提升常委会组成人员和人大机关干部思想政治素质和履职能力。巩固拓展党史学习教育成果，推进“模范机关”创建。持续深化“大学习、深调研、真落实”，保证常委会各项工作反映群众呼声、符合人民意愿。加强制度建设，以务实管用的制度保障各项工作高效运转。提升人大宣传工作水平，不断推进人大制度理论和实践创新。深化对区镇（街）人大的联系指导，推动加强和规范省级以上开发区人大工作和建设，努力提升全市人大工作整体实效。

各位代表，乘风破浪潮头立，扬帆起航正当时！站在新的历史方位，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在党中央和省委、市委的坚强领导下，抢抓机遇、乘势而上，勇担使命、当好尖兵，为珠海高质量建设新时代中国特色社会主义现代化国际化经济特区作出更大贡献，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！