在珠海众多的地标中，拱北口岸是一个特别的存在——地处“一国两制”交汇点的拱北口岸，常年人来人往，这个全国最大的陆路口岸，高峰时每天有数十万人次从这里出入境。

拱北口岸无疑是珠海连接世界的一个重要窗口。从这里，珠海走向世界，世界也真切地感知到中国改革开放所取得的辉煌成就。曾经的边陲小镇，已成为一座现代化花园式海滨城市，正携手澳门建设粤港澳大湾区重要一极。

今年3月，珠海迎来了特区发展史上的又一件大事、喜事——《中共广东省委 广东省人民政府关于支持珠海建设新时代中国特色社会主义现代化国际化经济特区的意见》正式发布，赋予珠海“新发展格局重要节点城市”等五大战略定位。

新征程当有新气象，新使命呼唤新作为。市委八届十一次全会全面贯彻落实《意见》，审议通过《珠海市建设新时代中国特色社会主义现代化国际化经济特区的工作方案》，用一项项具体工作任务，书写珠海“立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局”的时代新篇。

目标任务已经明确，奋斗号角已经吹响。围绕建设新发展格局重要节点城市，珠海将用好省赋予的更大改革发展自主权，以横琴为主平台大力推动高水平制度型开放，不断增强畅通国内大循环和联通国内国际双循环的功能，为广东打造新发展格局战略支点提供重要支撑。

以全面深化改革开放为新发展格局注入澎湃动能

经济特区是我国与世界连通的重要平台和窗口。“窗口”外，当今世界正面临百年未有之大变局；“窗口”内，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局正在加快形成。

关键时期，珠海如何勇担重任？如何善作善为？《意见》明确支持珠海践行全面深化改革开放新使命，一系列重点举措为珠海在新发展阶段破局突围、跨越发展提供了有力有效的体制机制保障和政策支撑。

专家指出，构建新发展格局是发展问题，但本质上是改革问题。建设新发展格局重要节点城市，必须要扫除阻碍国内大循环和国内国际双循环畅通的制度、观念和利益羁绊，破除妨碍生产要素市场化配置和商品服务流通的体制机制障碍。

正如中国国际经济交流中心产业规划部部长王福强所说：“改革探索需要充足的空间。赋予珠海更大改革发展自主权，也意味着‘打破天花板’，让地方的自主性、能动性得到发挥，让地方干部敢为愿为。”

深入贯彻落实《意见》，建设新发展格局重要节点城市，珠海在全面深化改革方面不断探索——

从短期看，《珠海市全面深化改革2021年工作要点》正式印发，以贯彻落实《意见》各项重要改革为抓手，全面推进“1+1+5”方面60项重要领域关键环节改革，全力抓好战略性战役性和创造型引领型改革，全力推动改革系统集成、高效协同，为“二次创业”加快发展注入新动力。

从长远看，珠海正努力在推动粤港澳三地规则衔接和体制机制“软联通”上率先破题，在推进高水平制度型开放、形成全面开放新格局上走在前列，推动高质量发展体制机制、要素市场化配置、营商环境、城市治理、生态文明等重点领域和关键环节改革取得重大进展。

大力推进制度型开放，完善参与“一带一路”机制，健全对外开放安全保障体系，不断增强畅通国内大循环和联通国内国际双循环的功能，在构建新发展格局中发挥更重要作用、担当更重要角色。

加快推进制度型开放，珠海的突破口在哪里？在王福强看来，关键就在用好横琴这个战略平台，在重点领域推动与港澳规则衔接。例如，不断提升贸易和投资的自由化、便利化水平；对标国际最高标准，打造粤港澳科技成果转化基地；加快推进知识产权保护制度化、法治化等。

横琴新区党工委书记牛敬表示，作为加大制度型开放力度的战略平台，横琴新区今年将加快构建“新”机制，加快建立与澳门和国际高标准投资和贸易规则相适应的高水平开放规则体系；充分借助澳门自由港和珠海经济特区的有利因素，率先在改革重要领域和关键环节大胆创新。

迈进“十四五”，拥抱新时代，处于转型发展的窗口期、跨越发展的关键期和破局突围的攻坚期的珠海，正以更大气魄深化改革、扩大开放，正以一往无前的奋斗姿态、风雨无阻的精神状态，加快实现从“小而美”向“大而强”“大而优”转型跨越。

发挥区位产业双重优势为高质量发展提供重要支撑

区位优势，得天独厚。珠海因港珠澳大桥成为内地唯一与港澳陆桥相连的城市，大桥珠海公路口岸、拱北口岸、湾仔口岸、横琴口岸……多个口岸不仅让出入境有更多选择，一系列创新举措也让通关更为快捷、便利。

经济特区建立40多年来，珠海不断发挥毗邻港澳的优势，从勇敢开启对外开放的“窗口”到大胆“走出去”利用全球资源，每一次开放创新都为珠海发展注入了滔滔不竭的动力。

通达东西、链接南北，在“十四五”开局之年，珠海抢抓新机遇、塑造新优势，更加自觉地担当好打造新发展格局重要节点城市的使命与责任。

“多重战略机遇在珠海叠加，能否构建更高层次、更高目标、更高水平开放的格局，成为摆在珠海面前的重大考题。” 广东省委党校原副校长陈鸿宇表示，一方面珠海需要进一步挖掘自己的潜能，另一方面要继续“向外走”，在壮大自身发展的同时辐射带动周边城市发展，激发区域内生动力。

港珠澳大桥通车两年多来，让企业和群众通关更加快捷高效。港珠澳大桥不仅是粤港澳三地基础设施“硬联通”的标杆，也加速了规则、标准和机制的“软联通”，使得大湾区人流、车流和物流更加紧密地联系在一起。

海陆空铁，联动未来。珠海加速推进交通基础设施建设，着力构建立体化综合交通运输体系，从广珠城轨、金琴快线到黄茅海通道，珠海加快融入粤港澳大湾区一小时交通圈，从珠江口的“交通末梢”蝶变为珠江口西岸区域性综合交通枢纽。

中山大学岭南学院经济学系教授林江认为，在打造区域综合交通枢纽方面，珠海拥有明显优势。纵横交错的交通网络，实际上是打通整个大湾区东西北向的“动脉”，从而把港珠澳大桥、珠海机场、高栏港等重大基础设施也连接贯通起来。

发挥区位与产业双重优势，是建设新发展格局重要节点城市的重要支撑。《粤港澳大湾区发展规划纲要》提出，以珠海、佛山为龙头建设珠江西岸先进装备制造产业带。伴随格力智能装备、中航通飞、云洲智能、纳思达等一批“装备大军”加快崛起，“海陆空+智能制造”特色鲜明的产业体系，展现了珠海先进装备制造产业发展的创新成果。

聚内力，促发展。当前，珠海正坚持实体经济导向，构建集成电路、生物医药、新能源、新材料、高端打印设备五大千亿级规模产业集群，培育壮大航空航天等高端装备制造产业，着力打造和引进一批产业链带动能力强的龙头企业，以新的竞争优势推动珠海现代产业体系建设迈上新台阶。

迈好建设新时代中国特色社会主义现代化国际化经济特区的第一步。珠海今年将继续实施重点项目挂图作战，安排重点项目569个，年度计划投资1327亿元。

携手澳门打造粤港澳大湾区区域发展重要增长极

陈鸿宇指出，珠海是内地唯一与港澳陆桥相连的城市，同时又是与澳门深度合作的前沿阵地，处于“一国两制”交汇点、国内国际双循环连接部，珠海在构建新发展格局中的战略地位“不可替代”。

珠澳两地，一衣带水。珠海经济特区因澳门而生，横琴新区因澳门而兴，自设立以来就担负着服务“一国两制”和服务澳门的使命。在《粤港澳大湾区发展规划纲要》中，珠海被赋予打造澳珠极点的重要使命和建设重要节点城市的发展定位。

使命担当，砥砺奋进。在建设新发展格局重要节点城市过程中，珠海充分发挥毗邻港澳的优势，主动把握新时代发展新机遇，携手澳门积极参与大湾区建设，深度融入国内国际双循环，打造区域发展重要增长极。

近一年多来，珠海在做好珠澳合作开发横琴这篇文章中跑出“特区速度”，书写了一张珠澳合作的高质量答卷。在横琴，澳门居民和企业来内地办事的各项流程不断缩短；与此同时，横琴的商事登记、税务办理和金融服务也加快“走出去”，延伸到澳门。

“目前，珠澳合作已经成为粤港澳大湾区的一个典范，横琴在未来会更加令人瞩目。”中山大学岭南学院教授林江表示，未来借力珠澳合作，能够进一步增强畅通国内大循环和联通国内国际双循环的功能，为构建新发展格局作出更大贡献。

不可否认，澳珠极点的辐射带动能力仍有待提高。下一步，珠海将充分发挥珠江口西岸核心城市的作用，强化与中山、江门等城市空间规划衔接，推动珠中江产业协同化、交通网络化和服务高端化，协同阳江建设大湾区辐射带动粤西地区发展重要增长极，引领珠江口西岸都市圈发展。

另一方面，珠海将强化珠江口西岸都市圈与广州都市圈、深圳都市圈协同发展，高水平规划建设深珠合作示范区，深度嵌入珠江口东岸地区新一代信息技术等产业的全球供应链产业链创新链要素链，选定合作平台，建立工作机制，推动珠江口东西两岸融合互动发展。

如何做大做强粤港澳大湾区澳珠极点，既是珠海抓牢用好“三区叠加”战略机遇、厚植发展优势的机遇所在，又是珠海必须肩负起的历史使命与重大政治责任。珠海将进一步优化横琴“分线管理”政策，创新跨境金融监管模式，推动跨境数据安全有序流动，提升货物、人员、资金、数据跨境流动便利水平。

如今，横琴粤澳深度合作区建设正在加紧推进中，通过探索珠澳合作新模式，不仅将更好地服务澳门经济适度多元发展、支持澳门融入国家发展大局，也将在大湾区三地规则衔接和联通贯通融通上率先破题。

“珠海携手澳门，进一步增强畅通国内大循环和联通国内国际双循环的功能，将在粤港澳大湾区形成良好示范，为构建新发展格局作出更大贡献。”林江表示。

专家观点

释放澳珠极点发展潜力 带动更广大区域发展

“如今改革步入‘深水区’，光是经济体制改革的‘孤军深入’远远不够，更重要的是推进系统性、整体性、协同性的全面改革。”广东省体制改革研究会会长周林生表示，经济特区的一大体制优势就是拥有特区立法权，只有用好用足立法权，才有可能破除老思维、跳出旧框框、构建新格局，才能让各项改革相得益彰、发生“化学反应”。

建设新发展格局重要节点城市，与澳门协同发展至关重要。著名经济特区问题研究专家、深圳大学原党委副书记、深圳大学中国经济特区研究中心主任陶一桃表示，珠海要不断进行观念革命，完成社会管理的现代化，充分释放市场活力，利用好毗邻澳门的先天优势，让珠澳合作成为真正牵引粤港澳大湾区澳珠极点建设，打造协同发展新典范的强劲力量。

在辐射带动珠江口西岸都市圈建设方面，广东省委党校原副校长陈鸿宇认为，区域发展不平衡不协调一直是广东的“软肋”。“省委、省政府立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局作出重大战略部署，珠海要有更宽广的胸怀、更长远的视野以及更大的决心魄力，不仅要实现自身做大做强，更要在现代化与国际化上形成标杆示范，更大程度释放澳珠极点发展潜力，带动更广大区域发展。”

珠海作为

构筑起新的制度优势、发展优势

围绕建设新发展格局重要节点城市，不断增强畅通国内大循环和联通国内国际双循环的功能，珠海将践行全面深化改革开放新使命，构筑起新的制度优势、发展优势——将用好省赋予的更大改革发展自主权，全面铺开省支持开展的各项创造型引领型改革，积极承接省级重大改革试点，对照中央支持上海、海南、深圳、雄安的政策清单，进一步梳理可借鉴的改革事项，形成更多可复制可推广的重大制度创新成果。将以横琴为主平台大力推动高水平制度型开放，努力推动最优制度供给、营造最佳营商环境、释放最大改革红利。将牢牢扭住扩大内需这个战略基点，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求，积极培育本地服务业龙头企业，扩大消费力。将坚持内外双向发力，促进内外贸优势相互转化、叠加强化，加快商贸流通体系建设，办好第十三届中国航展等高层次会展活动。