矿产资源属国家所有，严禁任何单位和个人偷挖盗采。盗采矿产资源不仅会对国家资源和生态环境造成严重破坏，也会对城市环境保护、基础设施建设、经济社会发展造成不良影响，更容易为涉黑涉恶违法行为提供“栖息地”“发育土壤”。近年来，我市以扫黑除恶专项斗争为契机，紧盯行业漏洞，找准监管痛点难点，在矿产资源开采领域部署开展了系列专项整治行动，通过大力开展近海水域盗挖砂石整治行动，严厉打击非法盗采砂石行为。
我市专门成立了由市政府分管副市长任组长的盗挖砂石整治工作组，明确整治工作成员单位、工作重点、责任分工、时间节点、工作措施和工作要求。市领导多次带队开展现场调研，定期组织召开打击盗挖砂石专项整治工作会议，压实主体责任，统筹推进盗挖砂石整治工作。
市自然资源局等相关职能部门主动担当，进一步整治自然资源领域的行业乱象——通过齐抓共管，采用“水上查、岸上清”的方式，持续加强砂石行业领域监管；通过编制堆砂场专项规划、选划海砂开采区域进行市场化出让，进一步加强行业指导；通过建章立制、政策创新，在制度层面进一步解决我市工程建设项目砂石土余渣利用管理领域存在的监管痛点。
正本清源荡浊流，一系列行业监管、整治措施落地见效，为我市基础设施投资建设和经济平稳运行提供有力支撑。目前，我市非法盗采砂石现象已得到基本遏制，市场环境得到进一步净化。
“举一反三”强化行业监管
在斗门一处废弃的砂石开采场，立着几座数十米高的砂石堆，旁边的山体被开挖得“遍体鳞伤”。数年前，这里曾经机器轰鸣，不法分子在这里肆意盗挖开采山体砂石土资源，给当地自然资源带来严重损失。经媒体曝光后，相关部门迅速立案查处。
记者近日在这里看到，曾经的盗挖现场如今已设立围蔽，入口处铁门紧锁。据市自然资源局相关执法人员介绍，案件发生后，市自然资源局多次召开专题会议研究案件有关工作，强调要严肃查处违法违规行为，认真汲取教训，履行自然资源监管主体责任，举一反三查摆存在问题，建立健全行业领域监管长效机制，坚决遏制类似情况再次发生。
“要全面摸清梳理我市各区平基工程、复绿工程底数情况，局领导要按照分工带队深入分管片区开展实地调查，循线深挖，彻查到底，绝不姑息。”市自然资源局相关负责人表示。
据了解，扫黑除恶专项斗争开展以来，市自然资源局共摸排线索58宗，其中主动摸排38宗，其他部门移交16宗，群众举报4宗，主动摸排线索数量占总数的66%。摸排线索目前已全部办结。
在2019年9月12日召开的全市自然资源系统扫黑除恶专项斗争工作推进会上，市自然资源局对推动行业乱象排查治理进行再部署、再推动、再落实。据了解，自2019年下半年以来，市自然资源系统围绕重点领域已开展4轮行业领域专项整治，全面筛查梳理，加大监管力度，强化源头治理，坚决铲除黑恶势力滋生温床。
对于相关案件暴露的行业管理缺位问题，市自然资源局开展“拉网式”行业乱象排查治理。其中，在去年的两轮行业乱象专项整治中，共摸排出行业乱象49条，经逐条梳理汇总成13条行业“乱象”治理工作台账，重点依法查处以山体复绿、土地平基等工程为名实施非法开采矿产资源行为。
今年5月、6月，市自然资源局结合市委“两个专项整治”工作部署和《问政珠海》整改要求，就全市自然资源系统干部作风和营商环境方面的突出问题，全面梳理分析业务疑难、服务低效、思想僵化、推诿扯皮等方面的典型案例61个，通过抓实以案促改，着力补齐自然资源管理短板。
根据广东省自然资源厅统一部署，今年3月1日至8月25日期间，市自然资源局聚焦土地管理、矿产资源、自然资源领域涉黑涉恶和“保护伞”三个方面开展集中整治，按照排查摸底、集中整治、总结验收三个阶段开展自然资源领域行业治理专项行动，针对摸排的27条问题开展专项治理，推动建立健全规范管理、有效监控的长效机制。
重拳出击整治乱象
以市自然资源局为牵头单位的市盗挖砂石整治组统筹组织各成员单位开展“拉网式”调查摸底，全面掌握涉水涉砂工地等情况，全面梳理砂石行业领域乱点乱象乱源，明确重点整治对象，确保整治集中、打击精准。
记者了解到，在市盗挖砂石整治组的统筹下，先后调查建设工程项目161个、航道清淤疏浚项目14个，作业船只182艘次、堆砂场51个。结合摸排结果，各成员单位进一步细化整治措施，结合扫黑除恶专项斗争，查处了“4·25”王保山（粤东莞工0923）未经批准开采海砂案、“海阳208”“粤广州货1190”“伊鹏”等非法采运砂石案件。
截至今年8月10日，各成员单位共出动执法船4207艘次、执法车辆9167次、执法人员31826人次，查处涉砂行政案件119宗（其中非法采砂案1宗、无规范运单案102宗、船舶未办理水路运输经营许可案件6宗、船舶在航道内过驳海砂案件10宗），其中移交公安机关15宗。
在斗门区，该局专门增派执法人员，补充执法力量，加大案件查处力度，严厉打击以各种名义非法开采矿产资源和非法转让土地的行为，对已开挖山体逐一排查，发现涉刑案件按规定及时移送。同时，主动与市公安局扫黑办、区公安机关、纪委沟通是否存在涉嫌犯罪线索，对复杂案件邀请公安、检察机关提前介入，依托其侦查力量和手段固定证据，提高移送涉嫌犯罪案件的效率。
据统计，自2019年以来，市自然资源局向公安机关移送土地、矿产资源涉嫌犯罪案件共21宗，其中非法开采涉嫌犯罪案件10宗，非法转让土地涉嫌犯罪案件11宗。
建章立制堵住监管漏洞
近年来，随着经济建设对砂石土资源需求的增大，砂石土市场价格随之飙升。据了解，我市重大基建工程或一级土地开发采挖的工程砂石土余渣，以往一般是由市政府以个案形式审批处理，通常以拍卖、评估作价等方式计收砂石土余渣收益后由建设单位自行处理。
但由于矿产资源管理法律法规及相关政策不完善，工程建设项目产生的砂石土余渣如何处置没有明确的法律规定。据市自然资源局有关负责人介绍，一些工程建设项目往往不在规划的采矿区范围，无法通过“先矿后地”设置采矿权方式实施砂石土资源开采。
为了进一步化解重点工程项目建设与防止国有资产流失之间的矛盾，规范行业秩序，净化市场环境，市自然资源局针对这一监管痛点深入调研，牵头起草了《关于规范珠海市工程建设项目砂石土余渣利用管理的通知（试行）》，并报请市政府于今年1月2日正式印发实施。
据了解，该文件的出台在全省乃至全国尚属首例，全面规范了工程建设项目砂石土余渣处置工作，规定10万立方米以上余渣要进行评估作价公开拍卖处置，作为国有资产处置收益缴入市、区政府财政。同时，有关工程建设项目砂石土余渣要进行评估作价并公开拍卖处置的规定，也符合国家全面推行资源资产竞争性出让的精神。
相关制度很快落地见效。记者近日来到斗门区草蓢村一工程建设项目的砂石土余渣处置现场看到，数台挖掘机正在有序施工，处置砂石土余渣的作业现场设有栅栏围蔽，并划定了作业范围。
据市自然资源局斗门分局执法大队相关工作人员介绍，执法人员会定期到现场进行监管巡查，通过明察暗访等多种手段，监管施工方有无超出作业范围及标高限制。《通知》不仅进一步规范了工程建设的砂石土余渣“怎么挖”，更解决了“怎么卖”的监管痛点，进一步规范了市场经营环境。
《通知》出台后，我市拍卖处置了一批工程建设项目砂石土余渣，取得良好效益。
今年2月17日，斗门区草蓢村“新力湾花园土石渣处置（第一期）”项目在市公共资源交易中心公开拍卖，由珠海市正强建筑工程有限公司中标，成交价格为902.4万元。
今年6月11日，横琴黑白面将军山隧道工程砂石土余渣网络竞价成交，由广东建安昌盛控股集团有限公司中标，成交价格1.05亿元。
今年5月18日，“斗门镇竹仔岭建筑用花岗岩采矿权”在市公共资源交易中心公开挂牌出让，竞拍起始价为4.1亿元。7月3日，经过491轮激烈竞价，最终由珠海市沙石土公司以28.6亿元竞得。
今年7月中旬，广东广业环境建设集团有限公司以62.48亿元竞得珠海珠江口外伶仃东海域使用权和海砂采矿权，引发社会关注。该宗海砂是广东省近年来出让的海砂储量中单宗储量最大的一宗，出让海域面积1.927平方千米，海砂资源储量3156.35万立方米。
“一宗宗矿产资源的成功出让，充分体现了在扫黑除恶专项斗争的牵引下，部门监管责任得到了强化，行业领域乱点乱象初步得到整治，市场准入、规范管理、日常监督、动态监控等长效机制正在不断完善，有效避免了国有资产的流失，发挥了市场在矿产资源配置中的决定性作用，实现集体增收、企业增效、市场增量、政府增税的四赢局面。”市自然资源局相关负责人表示。
据了解，扫黑除恶专项斗争开展以来，市自然资源局重点针对在查处涉黑涉恶案件中暴露的行业监管、服务意识、保障机制等问题，先后建立健全了养殖用海审批指引、珠海市用地审查审批监督管理办法、矿产资源违法行为举报奖励制度、行业治理双向反馈办法实施细则等33份监管制度机制，为全市自然资源事业改革发展提供坚实的制度保障。
